适老专区

　　常德市市场监督管理局紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”这一改革目标，着力深化商事制度改革，积极为创业创新降门槛，为市场发展添活力——

　　近日，国务院办公厅印发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2020〕9号），我市作为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”受到国务院办公厅通报表彰。

　　2019年是新组建的常德市市场监督管理局开局起步之年，该局紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”这一改革目标，举全局之力，着力深化商事制度改革，积极为创业创新降门槛，为市场发展添活力，努力营造良好的营商环境，当好“放管服”改革的先行者，“放”的效果持续显现、“管”的制度更加健全、“服”的体系更加完善，为常德高质量发展按下“加速键”。

简政放权 激发市场增活力

　　“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务。自上而下的“放管服”改革，是一篇全国“命题作文”，如何在这一命题下发挥常德的独特优势，市市场监督管理局一直在做命题的探索与思考。

　　“申请办理证照当日就拿到了，再也不需要多头申报材料、多次跑窗口了，真是方便又快捷。”近日，湖南常安交通设施工程有限公司法人李丹在市民之家市市场监督管理局窗口领到营业执照时，对市市场监督管理局的高效服务表示感谢。

“一件事一次办”服务大厅

　　简政放权是“放管服”改革的第一步。近年来，在这场“刀刃向内”的自我革命中，市市场监督管理局以简政放权为先手棋，大力实行“减权、放权”。该取消的取消，该下放的下放，推进“权力瘦身”，确保权力放得下，老百姓和企业办事效率高，不断激发市场活力。

　　“减”，市场准入审批大幅减少。向园区下放199项管理权限，向区县（市）下放33项管理权限。压减表格76张，办事更简便，企业开办时间压缩至1个工作日以内。全省首批100个“一件事一次办”全部落地，全省“一件事一次办”现场会在我市召开。

　　“放”，放出大活力。既然是放，该下放的就要下放，下放的目的就是为了激活整个市场活力。有序推进证照分离改革，先试点再全覆盖。落实“四减四放宽”，“四减”就是减环节、减材料、减时限、减跑动；“四放宽”就是放宽行政许可事项、放宽经营范围、放宽名称限制、放宽经营场所，通过“四减四放宽”，让市场主体作为的空间更大、活力更强。推行“一件事一次办”。大力实施市场主体增量行动，通过引导企业发展一批、服务提高落户一批、治理无照转化一批、指导转型升级一批、帮扶改制救活一批、规范经营管活一批、服务融资壮大一批，提升市场主体竞争力，促进市场主体做多做大做强。

放管结合 信用监管出效益

　　近年来，武陵区全面开展“网格化”综合治理模式试点，将全区划分成了557个社区网格和40个农村网格，按照“一格一员”配备了网格员。区市场监督管理局按行政区划，分别在14个乡镇、街道成立了14个市场监管所，并在社区网格管理系统的公共信息资源库中，导入了市场监督管理资源数据，实现与乡街、村居联动监管的无缝对接。

　　“社区将无证照经营查处列入网格员日常工作，在开展巡查时将采集到的人员、房屋、组织、事件等录入‘平安通’信息系统，数据库通过信息比对后，网格员将发现的无证照经营行为通过‘平安通’智能终端上传照片资料到乡街，下一步便分流到市场监管部门或相关行业主管部门，我们就会对照交办问题立即开展查处工作。”武陵区市场监督管理局信用监管股郑清婉向记者介绍，通过一年的治理，武陵区无证无照经营已“清零”。这一成功试点，为全市查无工作提供了经验。

　　“市场主体新登记67673户，退出48647户，由2018年的28.42万户增加到31.16万户。”市市场监督管理局负责人介绍，这得益于我市近年大力推行的“放管服”改革，一方面降低准入门槛，让企业“出生更顺畅”；另一方面简化程序，实行简易注销登记，让企业“退出更容易”。市场主体显现出“大增大减”的新特征，“增”的是新兴产业，“减”的是落后产能，有效优化了产业结构。

　　开展市场主体“全排查”。针对市场主体“增量多不多、存量真不真”动真碰硬，杜绝清理过程中人为因素，做到“认流程不认面孔、认标准不认关系”，对“僵尸企业”和“无事主体”进行全面清理，确保市场主体数据的真实性，降低了相关部门监管市场主体、维护市场秩序的难度和成本。年报工作“更精准”。采取信息提醒报送一批、购买社会服务报送一批和上门核查报送一批等“三个一批”的方式，千方百计、强力推进企业年报工作，年报工作连续三年全省夺冠。查处取缔无证无照经营“零容忍”。通过背靠背、点对点，采取整改一批、处罚一批、关闭一批的办法，去年全市共查处无证无照经营案件1216起。

　　打造“双随机、一公开”“升级版”。“双随机、一公开”全国各地都在做，如何结合常德实际做出特色？为此，在落实“一单两库一细则”的基础上，将“跨部门”延伸至“跨区域、跨行业”，由“一跨”变“三跨”。围绕市场监管、生态环境保护、文化市场、农业领域等，开展了跨部门的“双随机”抽查；围绕县级、管理区等不同地域，实行本地监管人员回避制度，开展了跨区域“双随机”抽查；围绕老百姓关注度高的食品、药品、医疗器械、特种设备、医疗服务价格、网吧、民办教育、农药经营、客运等，开展了跨行业“双随机”抽查。同时，按照分级分类监管的要求，采取差异化的措施。对违法失信、风险较高的市场主体提高了抽查比例和频次，尤其对纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单的市场主体，抽查比例达到了100%。去年，全市共开展“双随机”抽查270余次，抽查各类市场主体1.8万余户，其中联合抽查194次，抽查市场主体近4000户。

　　在不断简政放权，降低准入、退出门槛的同时，市市场监督管理局坚持放管结合，健全市场监管机制，着力抓好事中事后监管，维护公平有序的市场竞争环境。全面落实公平竞争政策，启动全面清理废除各种妨碍统一市场和公平竞争的政策，严厉查处和打击商业贿赂、虚假宣传、有奖销售等违法行为，落实打击传销联席会议制度，做好打击传销、规范直销工作。强化重点领域价格监管，开展医疗服务价格治理工作，开展涉企收费专项检查，开展民生领域收费检查。出台第二批轻微违规违法免罚清单，实行有温度的执法。同时，集中力量开展执法专项行动，加大对欺行霸市、不正当竞争、垄断经营等行为的查处力度，有力净化市场环境。

优化服务 群众办事更便利

　　“以前开药店，流程复杂，资料多，现在流程、资料和审批时限都压减了，半个多月就能办完，轻松多了。”不久前，益丰大药房以开店史上最快的速度，在市城区开办了第69家门店。该药房质量管理部负责人介绍，以前他们开药店，办理4个证需要发起4次申请，提交44份材料，50个工作日才能办理完。改革后，他们只需到综合窗口发起1次申请，提交25份材料，16个工作日即可办结。

　　市场监管部门贴近市场、面对企业，曾几何时，“跑断腿”和“来回跑”一度成为企业和个体户的心病。如何破解这一难题？作为直接面对广大办事群众和企业的服务窗口，市市场监督管理局以商事制度改革为主线，全面优化政务服务，进一步改善投资和市场环境，降低市场运行成本，全力优化营商环境。

　　服就服出真便利。开办企业“一日办”。实行线上线下合一、前台后台合一、办证办照合一、审查核准合一、办理服务合一。商事登记“一网通”。打通各部门数据，覆盖市以下设立、变更、注销各个环节，推行“一件事一次办”，持续探索通过“线上数据跑路”代替“线下人工跑腿”。智能审批“零见面”，积极探索全程“零见面”审批，依托证照免费快递送达服务，为“零见面”审批提供保障。简易注销“当场结”，注销不能一销了之，有的还要救一救，动员他们开办新的市场主体。个体登记“简化办”。推行“口述登记”简易注册业务模式，实现“当场即办”。推行个体登记网上办，进一步提高办事效率。开办企业“一窗通”，进一步压缩企业从设立到具备一般性经营条件的开办时间，由目前平均3个工作日压缩至1个工作日以内，实现新开办企业设立、印章刻制、发票申领3个环节“一窗受理、并行办理”。

　　优化营商环境同样也是高质量发展的内在要求。在全省开展的2019年营商环境试评价中，我市名列全省第二。

　　“以前涉及的安全生产、环保等，各个部门要分别来一次。有时候短时间内要接待多批不同的检查人员，有点疲于应付。”上汽大众常德时通汽车销售服务有限公司行政总监江准感慨道，“现在各个部门把多次检查合并为一次，避免了多头检查、重复检查，效率提高了，我们企业可以集中精力抓业务了。”

　　在营商环境上面，实行了3个“解除”。解除了检查过多的问题。建立了涉企检查备案制度，严格按照年初报备的涉企检查计划进行检查，该合并的检查坚决合并。解除了执法过乱的问题。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度，市场监管部门向社会曝光10批次共81个典型案例；市市场监督管理局和市司法局联合出台了《轻微违法违规生产经营行为免罚清单（第一批）》，规范执法自由裁量权过大的问题，让企业感受到温情执法。解除了负担过重的问题。出台《惠企政策汇编》《减负政策汇编》《促进民营企业高质量发展若干措施》等，为企业送上政策红利。通过以上措施，我市营商环境得到了社会各界和市场主体的认可，提高了商事制度改革工作的满意度。

　　“我们将加快转变职能，继续深化商事制度改革，不断增强服务意识，持续推进制度创新，‘放’出大活力，‘管’出高效率，‘服’出真便利，‘优’出好环境，为促进常德经济高质量发展贡献力量。”市市场监督管理局负责人说。