适老专区

西湖管理区市场监管局以深化商事制度改革为抓手，持续为个体工商户减负松绑，激发了个体经营主体活力。全区实有个体工商户1831户，个体年报率达95%以上，保持较高活跃度。“十三五”期间全区共实现市场主体增量1541户（其中个体户1183户企业323户)。

一、聚焦办事便利，推行“四办”

一是马上办。按照“一窗受理、首问负责”原则，办事群众材料齐备即时办，合法合规事项马上办，马上办件率达到100%。二是一站办。下放事项权限，个体工商户、农民专业合作社设立、变更、登记以及食品、小餐饮经营许可等13个事项全部下放，个体工商户与农民专业合作社办理证照100%实现站点“一站办”。三是网上办。深入推进个体工商户登记全程电子化及电子营业执照推广运用，并通过微信公众号、宣传单页、二维码展板等形式，更直观、具体地向群众展现网上业务办理流程和所需提交材料，解决全程电子化登记业务中办事群众遇到的诸多问题，实现个体工商户设立登记全程电子化办件率达70%以上。四是一次办。深化“一件事一次办”改革，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运行模式，落实“一窗综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”。

二、聚焦快速准入，推行“五减”

减材料，实行“一套材料、一次采集、多方复用”，部门信息共享互认，实现材料“四合并、三整合”，完全取消无法律法规依据的证明文件。减环节，行政审批实现“审核合一”。减时间，个体设立登记半小时办结承诺。减跑办，设置“一件事一次办”综合收件窗口，线下推行“一窗受理、集成服务”；上线“一件事一次办”平台，线上实现“一次申请、一网通办”。推行登记全程网办、证照快递送达服务，实现“零见面”“零跑办”。减费用，严格落实涉企收费相关规定，个体工商户市场准入领域免去各类证照工本费、信息查询打印费、申报资料打印费等，整个办事流程不收取一分费用。

三、聚焦生命周期，推行“三改”

一是准入放宽，深入推行住所（经营场所）登记改革。在继续推行一照多址、一址多照、“住改商”等住所改革的基础上，实行集群注册，允许多个个体工商户共享办公场所；允许从事电子商务的个体工商户住所登记地址为“网址”，实现个体工商户“零边际成本”创业。二是准营放宽，深入推行“证照分离”改革。开展以承诺制为核心的“领照即开业”攻坚行动，对食品经营许可、变更、延续，小餐饮经营许可等行政许可事项实行告知承诺，许可事项不需要现场核查，大大缩短开办时间，实现证照“立等可取”。三是退市放宽，深入推行简易注销登记改革。个体工商户申请注销只需本人带身份证、营业执照正副本到登记机关办理即可。对申请材料齐全，符合法定形式，当场准予注销登记；对个体工商户营业执照遗失或损坏的，可以通过国家企业信用信息公示系统进行公示公告声明作废，不需要在报纸上登载声明作废公告，减轻费用负担。

四、聚焦六稳六保，推行“三容”

一是实行容缺受理。对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的，申请人以书面形式作出承诺后，登记部门即先行核准，办事群众只需在相应时间内补齐材料即可。二是实行容缺办理。如在新冠肺炎疫情防控期间，允许延长办理食品、药品、医疗器械、特种设备等经营许可审批以及个体工商户年报公示期限。三是实行包容监管。加强行政指导，通过送达行政提示函、行政告诫通知书以及行政提醒约谈等方式，提醒个体经营者合法合规经营。出台《西湖管理区市场监督管理局关于优化营商环境推进包容审慎监管的指导意见》，实施监管执法“四张清单”，为市场主体提供更加宽松的法治环境。

五、聚焦事中事后，落实“三不”

一是做到“无事不扰”。强化“双随机、一公开”监管，探索建立了市、区二级市场监管系统和各级部门之间的跨门、多层级“双随机”监管体系，建立“试点抽查、个性抽查、联动抽查”工作机制，全力推进市场监管领域“双随机、一公开”监管权覆盖、常态化，抽查公示率达100%，实现了“进一次门、查多项事”，减少了对个体工商户正常经营的干扰和合规性成本。同时，结合新冠肺炎疫情影响，降低对个体工商户的抽查比例和频次。二是做到“无处不在”。强化对重点领域进行重点监管，落实“四个最严”要求，对食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域实行全主体、全品种、全链条严格监管，全区没有发生涉及市场领域“四大”安全事故。全区小作坊建档率达100%，城区小作坊持证率达100%，基本消除白酒、食用油、糕点类无证小作坊；镇区“三小”食品安全达到国家卫生城市标准。三是做到“无信不立”。强化信用监管，市场主体年报扎实开展，全区个体工商户年报率多年达95％以上。建立完善经营异常名录和“黑名单”制度，全区累计共有105户个体工商户被标记经营异常状态，申请移出经营异常名录 6户，个体工商户注销，自动恢复正常记载状态51户。开展联合惩戒，对被列入经营异常名录的个体经营者实施不予推荐申报荣誉称号、不予推荐认定高知名度商标等信用惩戒，促进个体经营者及时改正、守法经营，实现“一处违法、处处受限”。

六、聚焦做大做强，推进市场主体增量

一是降低经营成本。优化商事登记服务，最大程度保留原个体工商户名称字号和行业特点，全程免费办理证照与资产过户，全面落实国家制定的各项结构性减税政策。二是破除发展限制。对“个转企”企业打破三类限制：经营范围、经营行业以及跨领域经营的市场准入限制；各类扶持企业发展政策精准对接落地限制；影响企业扩大再生产的融资限制。各类项目资金的申报、审批、奖励等方面优先对“个转企”企业予以倾斜。据统计，新增市场主体增量企业中，15%的企业都因为需要扩大经营或跨行多种经营而转为企业。三是优化发展环境。对存在偷税漏税、无证无照、不正当竞争等违法经营行为的市场主体进行严厉打击，营造公平公正市场经营环境。