适老专区

　　根据市委统一部署，2017年4月6日至5月27日，市委第三巡察组对市质监局进行了专项巡察。7月28日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

　　一、强化政治担当，切实履行整改主体责任

　　（一）深化学习认识，提高政治站位。7月28日上午巡察组反馈意见后，下午市局党组立即召开专题会议，认真学习传达巡察反馈意见，部署整改工作。9月4日，市局召开了落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改动员会议，市局党组书记、局长李红兵代表市局党组向机关各责任科室、各直属单位及支部交办了巡察反馈问题清单，对落实巡察整改工作作了动员部署。

　　（二）制定整改方案，明确工作责任。围绕巡察反馈意见和整改要求，研究制定了《市质监局落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，并经2次党组会议研究，针对巡察指出的问题分门别类、细化任务，建立了整改台账，明确了整改责任。

　　（三）密集开展调度，加强督促指导。全面实行了整改情况“周调度制”，市局党组、党组书记每两周至少听取一次巡察整改汇报，分管局领导每周调度一次，督促检查整改落实情况。8月上旬以来，先后召开5次党组会议、2次局

务会、4次整改领导小组办公室调度会，全方位、多层次对整改工作进行部署安排和督促落实。

　　（四）层紧压实责任，巩固整改成果。建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进。在确保整改任务落实落地的同时，市局党组全面查找制度漏洞，深入开展重点领域和关键环节的建章立制，在机关党建、人员管理、财务管理、内部管理等方面出台了一系列制度，进一步巩固和完善了依靠制度管权管人管事的长效机制。

　　二、坚持真抓实改，逐条逐项落实整改任务

　　目前，根据巡察反馈指出的3大类9个方面的问题，细化为26项具体任务，已完成24项，未完成2项。具体整改落实情况如下：  

　　（一）党的领导弱化方面的问题

　　1.坚持集体领导有所欠缺问题的整改。

　　（1）关于国家生活用纸产品质量监督检验中心（以下简称国检中心）项目，局党组决策立项时过于超前，缺乏科学性，将建筑面积扩大，造成房屋面积空置，国有资产浪费问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是加强调查研究。市局已于9月出台了《关于加强和改进调查研究工作的实施意见》，建立了调查研究工作制度。二是坚持集体领导。严格落实《中共常德市质量技术监督局党组工作规定》要求，坚持“三重一大”事项集体决策，形成集体决定。三是严格落实要求。市局及直属单位主要负责人进一步落实了“三个不直接分管”规定。四是积极协调解决。国检中心空置面积问题已向市财政局专题汇报，由市财政局统一调剂处置，市局将积极配合市财政局做好相关处置协调工作。

　　（2）关于国检中心配套的职工团购房项目，市场化运作欠规范，导致该项目上马后中途停工，存在不安定因素和隐患问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是高度重视，思想统一。市局党组主要负责人已多次给经开区党工委专门汇报团购房情况，得到了经开区的高度重视，并积极协调相关部门单位推进团购房建设。二是加强领导，明确责任。市局党组会议研究决定，由机关工会牵头，原市局党组副书记、副局长吴学诗同志总揽，市局调研员刘杰负责具体抓，机关工会、基建办、法制科主要负责人配合，另外增补2名团购委成员，具体协调团购房事宜。

　　（3）关于个别班子成员对自己分管以外的工作，不关心不建言，集体观念淡薄问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是加强党组中心组学习，增强大局观念。2017年组织了5次党组中心组集体学习。二是开展批评与自我批评，增强身份意识。利用“两学一做”学习教育契机，班子成员以普通党员身份参加党小组组织生活会，开展批评和自我批评。三是利用局党组会、专题民主生活会等会议和例行谈话、“两同时”谈话等契机，对班子成员进行教育提醒，切实增强“四个意识”。

　　2.关于强化责任担当有所欠缺问题的整改。

　　（4）关于质监系统垂管下放后，局党组对基层指导不够问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是结合“纠‘四风’、治‘陋习”专项整治，推进形式主义和官僚主义整治常态化。二是建立健全下基层调研制度，并认真撰写调研报告。三是严格落实“管行业必须管行风”的要求，加强对基层的检查指导。

　　（5）关于个别班子成员到基层调研指导工作少，解决矛盾问题不够问题的整改。

　　整改落实的具体情况： 一是加强调查研究，确保党组决策科学。二是研究制定了《加强和改进调查研究工作的实施意见》，对市局党组班子成员和直属事业主要负责人落实调查研究制度进行了规范和明确，并列入了年度目标考核。 

　　3.关于规范选人用人有所欠缺问题的整改。

　　（6）关于个别干部选拔听取群众意见不够，基层干部反映较大问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是加强学习，熟悉程序规定和要求。局党组中心组已于第4次集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》，更加熟悉和掌握干部选拔任用的条件及程序规定。二是严格程序，全程纪实。在选拔任用科级干部时，认真对照、严格按程序操作，从动议 、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节实行全程纪实。三是选拔公开，接受监督。对干部选拔任用工作，在民主推荐、考察、任职环节实行公开，在单位及市局网站予以公示，同时，征求市纪委派驻纪检组和市局直属机关党委的意见，主动接受监督。

　　（7）关于局机关在二级机构借用人员较多，借用年限较长问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是确定借用原则。市局党组已经研究确定了人员借用原则，今后将严格按照既定原则严格控制机关借用人员。二是借用人员归编。经市局党组9月27日研究，除个别人员确因工作需要仍需继续借用外，其余借用人员必须在国庆节前回归本单位。

　　（8）关于局机关和二级参公事业单位中层领导轮岗交流不够，个别科室主要负责人在同一职位上任职时间较长，没有轮岗交流问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是完善制度。市局已研究制定《常德市质量技术监督局国家公务员岗位轮换暂行规定》，今后将认真执行这一规定。二是对于承担了省市政府重点工作任务的机关科室主要负责人，由于工作业务性强、涉及面广，新手难以完成，经报请市委巡察办同意，待工作任务完成后，择机轮岗调整到位。

　　（9）关于混编混岗遗留问题较多，局机关及下属机构干部人事管理欠规范问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是认真落实编制实名制管理。建立编制实名制管理台账，信息更新及时上报市委编委办。二是坚持编制公开。市局公开编制情况，全体干部职工对自己的编制性质、单位及个人信息进行签字确认。

　　（二）党的建设缺失方面的问题

　　4、关于组织生活欠规范问题的整改。

　　（10）关于“三会一课”、谈心谈话制度落实质量不高问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是各支部对党建工作、组织活动等开展情况进行了查漏补缺，机关党委对各支部查漏补缺情况进行了督查督办。二是各支部认真组织学习了《常德市质量技术监督局机关党建工作标准体系》，严格按照机关党建“一化四型”的要求推进支部组织生活正常化，每月定期召开支委会和党小组会议、每季度召开支部党员大会、每半年召开民主生活会、按时上党课、开展主题党日活动等，并做了相应记录和归档备查。三是各支部按照《常德市质量技术监督局机关党建工作标准体系》之《党支部党员大会会议规范》《党支部委员会会议规范》《党小组会会议规范》《党课教育规范》等规范性要求，建立了全程纪实制度和“三会一课”管理台账。四是各支部严格落实了谈心谈话制度，按照“三个必谈”要求，坚持做到了有准备、有重点、有记录、有跟踪、有整改。

　　（11）关于个别支部民主生活会、党员民主评议等活动组织不严密，有的存在流于形式问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是各支部认真组织学习了《常德市质量技术监督局机关党建工作标准体系》之《直属事业单位领导班子成员民主生活会会议规范》《民主评议党员规范》。二是个别没有召开民主生活会的党支部认真准备，召开了一次高质量的领导班子民主生活会。市局分管领导和机关党委、人事科主要负责人到会进行了指导。

　　5、关于学习开展不扎实问题的整改。

　　（12）关于部分党员个人笔记不完整、支部会议记录不规范问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是对所有党员的学习笔记进行了检查，督促部分党员补充完善了3次学习笔记。二是机关党委督促指导各支部制定了《年度政治理论学习计划》、《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，并按计划切实抓好落实。二是各支部对推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施挂图作战，制定了“三会一课”计划安排表，下发了学习教育阶段工作提示，按照纪实管理要求规范支部会议记录。

　　（13）关于部分党员对“三严三实”、“三会一课”、“六大纪律”、“两学一做”等基础党建知识掌握不全面问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是建立测试制度，每半年学习结束后，由各支部组织一次政治理论知识测试。二是组织全体党员原原本本抄写学习《中国共产党章程》、中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。三是市局党组班子成员和各党支部书记带头上党课，提高党建基础知识。

　　6、关于队伍管理不严格问题的整改。

　　（14）关于局机关党委专职副书记基本上没有履行专职副书记职责问题的整改。

　　整改落实的具体情况：现任机关党委专职副书记，由于同时兼任国检中心基建办主任，主要考虑到国检中心建设工作的连续性，经报市委巡察办同意，待国检中心验收完成后，结合科级干部轮岗一并解决。

　　（15）关于部分党支部疏于对党员的管理，部分流动党员特别是离退休党员长期没有参加党组织生活问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是加强对党员的教育管理，组织党员按期参加组织生活。二是督促各支部书记与本支部离退休党员进行谈心谈话，就积极参加党组织生活提出要求。三是各支部建立了党员微信群，及时上传各级指示要求、组织活动和党建工作动态，鼓励党员同志开展学习讨论。

　　（16）关于个别基层党支部不按时收缴党费问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是坚持每月收缴一次党费，并在每个党员的党费证上注明收缴党费日期。自10月9日起，全局党员党费缴纳已全面实行在“党费云”系统中自觉缴纳。二是各支部普遍建立了党费收缴管理台账，督促党员及时交纳党费。三是机关党委已明确要求，各支部要坚持利用党小组会、主题党日活动等时机，把党员交纳党费情况作为重点内容，督促积极主动交纳党费。

　　（三）全面从严治党不力方面的问题

　　7、关于“两个责任”没有压实问题的整改。

　　（17）关于局党组没有坚持做到业务工作与党风廉政建设同研究、同部署、同落实、同考核，部分班子成员仍然存在“一岗双责，业务为主”的错误认识问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是修订完善了《常德市质量技术监督局落实党风廉政建设主体责任和监督责任配套制度》，形成正式文件下发执行。二是进一步明确班子成员“一岗双责”责任制，建立“一把手”听取班子成员落实“一岗双责”工作汇报制度，定期开展落实“一岗双责”情况讲评。三是进一步细化了领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单及落实措施，推进党风廉政建设各项工作。

　　（18）关于个别二级单位财务管理欠规范问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是局党组主要负责人与机关科室、直属事业单位主要负责人签订《党风廉政建设责任书》，明确将财务管理列入领导班子、领导干部目标管理。二是坚持定期听取党组班子成员分管工作领域及直属事业单位主要负责人的财务管理工作汇报。三是安排分管财务局长主抓，组织财务科、机关党委、市局办公室相关人员，对市局机关和各直属单位财务管理情况进行了问题梳理，列出了整改清单和整改措施。

　　（19）关于谈心谈话质量不高，对谈话发现或指出的问题跟踪不够、整改不力问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是修订完善了《常德市质量技术监督局关于进一步落实“两个责任”谈心谈话制度的措施》，形成正式文件下发执行。二是每月建立了局党组班子成员、机关科室和直属单位主要负责人谈心谈话台账。三是每月1号前，将局党组班子成员廉政谈话记录本收上来交市纪委派驻市食药监管局纪检组检查签字，并将谈心谈话情况报市纪委。四是每月1号前，将机关科室和直属单位主要负责人谈心谈话记录本收上来交市局办公室检查签字，并将谈心谈话情况报市纪委。五是每季度下发了《关于落实“两个责任”谈话制度的情况通报》，好的表扬激励，差的批评整改。

　　（20）关于对现场执法人员监督不够问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是进一步规范和完善了执法记录仪，全程记录执法过程。二是组织行政执法人员参加了省质监局举办的“12365”信息化系统管理员操作师资人员培训学习，熟练掌握“12365”统计直报系统的操作，促进执法人员现场执法工作在系统平台的有效应用，切实提高执法管理工作的规范性和实效性。三是把落实党风廉政建设目标任务作为行政执法人员绩效评定的重要依据，研究制定了《依法行政廉洁执法公开承诺书》，并要求行政执法工作人员在《依法行政廉洁执法公开承诺书》上签字，作出“公平公正执法、严格规范执法、优质文明执法、廉洁高效执法”承诺，进一步严肃执法纪律，规范执法行为。四是加强对“雁过拔毛”式腐败问题的整治，收到反映认真核实，发现问题及时查处。

　　8、关于“四风”没有抓紧问题的整改。

　　（21）关于形式主义、官僚作风依然存在问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是研究制定了《常德市质量技术监督局开展“一人一题”专题调研活动方案》，明确要求市局党组班子成员、机关科室和直属单位主要负责人围绕市局各部门单位存在的形式主义、官僚主义等问题开展专题调研，提出针对性整改措施。二是研究制定了《常德市质量技术监督局集中整治形式主义、官僚主义实施方案》，多措并举，整治形式主义、官僚主义突出问题。

　　（22）关于个别单位存在乱发滥补问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是加强人员薪酬管理，严格规范执行津补贴政策。全面摸清核实津补贴实际发放情况，对津贴补贴项目标准及实际发放进行清理，对没有政策依据的坚决予以停发，严禁违规发放节假日加班工资和其他无政策

依据的福利和补贴。二是由市局财务科牵头，对乱发滥补的

费用全部进行了清退，所退资金已全额上缴国库。

　　（23）关于个别单位存在违规开支问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是举办了一期国库集中支付业务培训班，提高财务人员政策把握能力。二是严格公务接待范围，对无公函的公务活动或来访人员不予接待。严格执行接待标准，严格控制陪餐人数和接待费用，市局机关和直属事业单位来客接待一律不安排烟酒。三是对照《常德市党政机关国内公务接待管理实施办法》和2017年3月重新修订的《常德市质量技术监督局机关公务接待管理办法》督促直属事业单位修订完善《公务接待管理办法》，严格公务接待费用报销，对超标接待和烟、酒等票据一律不予报销。四是对个别干部用公款支付应由个人支付的费用，已经责成当事人全部清退上缴国库。

　　9、 关于廉洁风险没有防住问题的整改。

　　（24）关于会计信息反映不全问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是规范会计基础工作，提高会计信息质量。严格执行《会计法》《行政单位会计制度》规定，进一步规范会计核算工作,提高会计信息质量。二是加大财务信息公开力度，通过政务公开平台，认真做好单位预决算公开和财政资金绩效评价工作，定期公示“三公经费”使用情况，自觉接受监督。三是加强资产管理，按照国有资产管理要求，完善资产卡片台账，按规定程序申报资产处置事项，及时做好账务处理，确保账实相符。

　　（25）关于2010年光荣路老标准局职工团购房前期建设中，资金管理不规范问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是光荣路原标准局院子职工团购房前期建设中产生的费用，按照“谁开发谁承担”的原则，武陵区棚改办和市财政均已对我局给予了经济补偿。二是根据《行政单位会计制度》对应收账款核销相关规定，经局党组会议研究决定，并报市财政局审核批准，我局已按照程序将该笔应收账款核销。

　　（26）关于财务审核把关不严格问题的整改。

　　整改落实的具体情况：一是重新修订了《常德市质量技术监督局内部控制手册》，进一步明确了财务审核职责分工，加强各类支出凭证、票据的审核把关，确保来源合法、内容真实、会计科目使用正确。二是重新修订了《物业管理办法》，严格审批报销程序，今后凡属单位维修项目，无论金额大小，一律按照程序审批，并签订维修合同，开具增值税专用发票，否则不予报销。同时对以前年度维修项目未签订维修合同的，督促相关经办人员与维修单位衔接，补齐了维修合同。三是制定了《常德市质量技术监督系统专项经费管理办法》，按照专款专用的原则，加强专项资金使用管理。四是组织机关和直属事业单位相关人员对近3年的财务凭证、账簿和报表开展了自查自纠，建立整改台账，逐项整改销账。

　　三、巩固巡察成果，推动质监事业转型发展

　　目前，我局巡察整改工作虽然取得了阶段性成果，但我们清醒地认识到，这次巡察组反馈的问题，大多数需要标本兼治，长期整改。我们将在已有工作基础上，扭住问题不放松，认真贯彻落实市委要求，以钉钉子的精神，不断深化巡察整改工作成果，推动质监事业健康发展。

　　（一）持续抓好整改后续工作。盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的问题，常抓不懈、综合治理。

　　（二）持续落实“两个责任”。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。积极支持派驻纪检组履行监督责任，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使我局干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。

　　（三）持续加强思想政治建设。坚持和落实民主集中制，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩。强化理想信念教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党性党风党纪教育。加强班子队伍建设，从严选好干部、用好干部、管好干部。

　　（四）持续保持高压态势。把配合上级纪检部门和市纪委派驻市食药监管局纪检组查办案件作为后续整改的重要抓手，坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治这一手不能软，重点抓好巡察组反馈意见涉及案件。

　　（五）持续深化作风建设。严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神，推进正风肃纪常态化，严

厉查处“四风”违纪问题，深化拓展专项整治。

　　（六）持续建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

　　联系电话：0736—2691610

　　邮寄地址：常德市朗州路1889号(邮编415000)

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 中共常德市质量技术监督局党组

　　                  2018年3月22日