适老专区

2022年，常德市市场监督管理局认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府决策部署，全面落实法治政府建设各项工作和任务，持续推进市场监管工作依法行政，有效推动市场监管工作健康发展。现将有关情况报告如下：

一、坚持政治引领，筑牢法治建设根基

（一）强化组织领导，明确责任落实。局党组高度重视，成立了以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，各科室、直属单位负责人为成员的法治建设领导小组，形成了主要领导负责抓，各分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面，切实增强市场监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。

（二）强化制度建设，确保职能履行到位。我局以制度建设为突破口，建立完善各项工作制度，印发了《常德市市场监督管理局2022年度法治建设工作要点》《常德市市场监督管理局综合执法机构改革期间执法办案程序暂行规定（试行）》等多项制度，明确了各科室、各单位具体工作职责要求，促进了职能作用的发挥。

（三）建立培训制度，加强法治教育培训。我局综合行政执法支队每月开展综合执法业务培训，邀请专家讲解行政执法各领域的定义和种类等主要内容及实际执法中应该注意的问题，着力提高市场监管执法队伍的行政执法素养和水平。同时根据自身职能，结合“3.15消费者权益保护日”、“4.26知识产权宣传周”、药品科技活动周、宪法日、全国质量月等重要时间节点，发放宣传资料30000余份，悬挂横幅400余条，接受群众答疑3000余次，营造良好的市场监管氛围。

二、坚持柔性监管，持续优化营商环境

（一）深化“最多跑一次”改革，营造法治化营商环境。采取政府购买服务方式解决营业执照、印章、税务发票等寄递费用以及印章刻印费用，实现企业开办“零成本”，全市共为企业节省开办成本约600余万元，全市市场监管部门共有96户市场主体通过告知承诺制当场取得相关许可，748户市场主体通过优化准入方式快速进入市场，共办结行政许可及相关事项4173件，其中完成企业登记及相关事项2017件，其他登记业务2156件。今年来，累计收到服务评价1万余次，满意率100%。

（二）加强事中事后监管，开拓机制创新。2022年，我局科学制定部门内和部门联合年度抽查计划，并及时通过湖南省“双随机、一公开”监管工作平台向社会公示，确保参与率100%，市场监管领域双随机抽查比例不低于5%。截止年底，全市共有272家监管部门参与“双随机、一公开”监管工作，共录入检查执法人员10395名，制定或接受抽查任务1120项，启动任务939项，完成任务431项，共抽查检查对象9905户，录入检查结果5050户，结果录入率50.99%；公示检查结果4343户，结果公示率43.85%。

（三）落实包容审慎监管，规范行政执法行为。建立健全执法领域容错纠错机制，依法依规对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为给予“轻微处罚”，以柔性执法助力打造营商环境法治“软环境”，自2019年以来，联合市司法局出台2批《轻微违法违规生产经营行为免罚清单》共75条。

三、坚持执法为民，开展重点领域执法

（一）开展民生领域案件查办“铁拳”行动。截至12月底，全市共办理“铁拳”行动案件639件，比去年同期增加301件，位列全省前列，收集民生领域铁拳行动典型案例69件，市局发布典型案例2期，公布15起典型案例，上报省局典型案例17件，入选省局典型案例2件，经省局上报国家局典型案例4件，移送公安线索及案件15件。

（二）开展重点领域价格专项执法行动。开展教育收费、涉企收费、重点时段重点领域市场价格等执法行动，2022年全市共查办价格领域违法案件102件。

（三）开展面向未成年人无底线营销食品专项执法行动。检查电子商务平台67家次，网络食品经营者349户次，检查食品生产主体424户次，检查食品经营主体2912户次，其中学校内食品经营者677户次，校园周边食品经营者2239户次，组织开展宣传活动40余次。全市共办理无底线营销食品案件10件。

（四）开展工业产品质量安全及交通顽瘴痼疾专项执法行动。全市共办理交通顽瘴痼疾领域案件149件，成品油违法案件38件，农资案件24件。

（五）开展打击侵权假冒专项执法行动。定期组织“双打”成员单位开展关键领域、重点环节、重点市场的行政执法专项行动，2022年全市共办理侵权假冒领域案件76件。

（六）开展特种设备专项执法行动。重点抓好锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的监管执法，全市共办理特种设备领域案件35件。

（七）开展打击传销规范直销专项执法行动。指导汉寿县局查办“双特”鞋业涉嫌传销案、指导临澧县局查办某富硒公司涉嫌传销案。

（八）开展消费者权益保护专项执法行动。针对央视“3·15”晚会曝光的问题，我局联合市教育局、市公安局等部门指导各区县（市）市场监管部门全面开展专项检查。共出动执法人员9000余人次，检查学校周边商店10000多家，责令改正155家，下架三无产品、抽奖玩具1000余件。

四、坚持“四项制度”，严格规范行政执法

（一）强化执法监督，有效化解社会矛盾纠纷。切实加强执法监督，联合市检察院、市司法局成立了行政执法监督评议小组，对鼎城、桃源、澧县、津市、石门、汉寿通过召开座谈会、查阅抽查案卷、现场走访等形式开展行政执法督察评议，对发现的问题进行了梳理、汇总，并形成通报发送至各区县市。依法妥善处理行政复议案件4件，行政诉讼案件5件，未出现败诉，都做到了定纷止争，有效化解了社会矛盾。

（二）完善执法考核，不断提升依法行政能力。按照市司法局的文件精神要求，对我局考核合格的执法人员进行了执法证的统一换（核）发工作，共换（核）发行政执法人员执法证共计267人次。对我局已有的7名公职律师按照要求报送市司法局备案，今年新申请1名公职律师，聘请常年法律顾问1名，公职律师和法律顾问积极参与我局法治政府建设工作。同时按照市司法局的文件要求，组织新上岗的28名执法人员参加全省行政执法考试。

（三）加强行政规范性文件管理，履行法律法规赋予的监督职权。加强机关发文、规范性文件的合法性审查，实现统一登记、统一编号、统一印发“三统一”，在制定过程严把质量关，防止违法和不当内容出现。2022年对本局起草的《常德市人民政府关于推进国家知识产权强市建设工作方案》进行合法性审查，并按要求进行“三统一”管理，做到有件必审，有件必备，有错必纠。

同时我们也清醒看到，与市委、市政府要求和公众期待相比，我局的法治建设工作还有不少问题和不足，主要是新型工作机制和监管机制尚未健全，行政执法制度体系有待完善，法治队伍专业化有待进一步提升，基层监管队伍履职能力和业务水平有待提高等等。我局将继续坚持贯彻落实市委市政府对法治政府建设的领导，全面履行市场监管职能，着力营造浓厚法治氛围，努力建设一支“人人有素养、人人懂法律、人人会执法、人人能监管”的市场监管队伍，为推进法治政府建设添砖加瓦。

常德市市场监督管理局

2023年2月28日