近年来，市市场监管局牢固树立以人民为中心执法理念，紧紧抓住行风建设这个“牛鼻子”，坚持公正文明执法，不断创新执法模式，推进行政执法温度、精度和维度“三合一”，社会反响较好。

　　加速传导执法“温度”，推动法理与情理相融合

　　树立一个理念。要求各级市场监管部门树立执法与服务并重、处置与疏导结合的思维理念，严禁粗暴、过度、趋利性执法，出台《进一步规范行政执法和全面推行服务型执法的规定》。建立健全“预防为主、轻微免罚、重违严惩、事后回访”的服务型执法新模式，丰富拓展“精准执法+靶向普法+回访督法”的“三位一体”常德模式。

　　制定两个清单。联合司法部门出台《轻微违规生产经营行为免罚清单》，研究发布《企业行政合规指导清单》《关于彰显监管温度优化营商环境的八项规范》，推动执法由“严罚式”向“容错式”发展，充分发挥教育引导、规范帮扶作用，为各类主体发展壮大提供良好市场环境，特别对“四新经济”给予更多包容、预留足够空间。

　　做实三个“在前”。坚持“指导在前、服务在前、警示在前”，做到执法“无事不扰”和服务“无处不在”。巡查办案人员发现当事人出现苗头性、倾向性问题，及时发出提醒告诫函或开展行政约谈，通过提醒预警、劝导建议、责令整改等，将违法行为消除在萌芽阶段。

　　严格把握执法“精度”，推动主观与客观相统一

　　落实“四项制度”。全面落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定说明理由和公示制度，修订《行政处罚审查审批权限和程序暂行规定》。连续两年被市委依法治市办评为行政执法评议优秀单位，被评为全省法治市场监管建设评价A类单位。

　　规范自由裁量。根据省局处罚裁量权实施办法，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，做到罚教结合、过罚相当，解决“类案不同罚”问题。今年来，市局依法不予立案共98起，办结不予免于处罚案件9件，仅没收违法所得不予罚款案件6件。

　　推行“说理性执法”。落实“谁执法谁普法”责任，实行执法全程“说理”，向当事人说清事理、说明情理、说透法理。针对性发放法律法规及典型案例宣传手册近300份，靶向开展普法宣传，指导并帮助当事人合法合规经营。

　　积极拓宽执法“维度” ，推动内部与外部相结合

　　案后回访督查。开展融入式纪检监督，办案过程邀请纪检部门参与监督，案结后邀请纪检部门对执法办案过程、行政处罚结果以及行政执法行为进行回访，及时听取当事人的意见和建议，监督和改进执法工作。今年来，在市局重点抽查回访的10家经营主体中，当事人对执法工作满意率达到了100%。

　　指导信用修复。全面推行行政处罚决定和处罚信息信用修复告知“两书同送”机制，引导和帮助失信主体积极纠正违法失信行为，及时开展信用修复，帮助经营主体减少“失信成本”，释放服务效能，强化以案促管。今年来，市局已帮助7家重点企业完成信用修复。

　　深化行刑衔接。市局与公检法司等部门建立了行刑衔接定期沟通机制，联合印发了《常德市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作制度》，配置了专门的办公室及联络员。

（市市场监管综合行政执法支队 邵斌）