创新实干   勇于担当

大力推进非公党建工作

——常德市工商局推进非公党建工作综述

发展非公有制经济，既是重大的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题、制度问题。非公有制经济是中国特色社会主义市场经济的重要成分，是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是推进经济持续健康发展的重要力量。常德市工商行政管理局紧紧围绕常德市委、市政府“开放强市、产业立市”中心大局，充分发挥党组织在企业中的政治引领作用和核心指挥作用，健全工作体制机制，创新工作方式方法，全面扩大基层党组织的有效覆盖率，引导全市企业健康发展，有力推进新常德新创业，取得成效。截止目前，全市8人以上运转正常的3173家非公企业中，建立了党组织1463个，其中单独建立党组织1246个，联合建立党组织217个，共覆盖非公经济组织1739家，党员人数9863人，单独组织率达到46%，组织覆盖率达到54.8%。

●“三大保障”多管齐下，着力夯实非公党建工作基础

一是机构组织保障，确保非公党建工作强力推进。市局成立以党组书记、局长任组长的非公党建工作领导小组，同时向市委组织部申请成立了中共常德市非公经济组织综合委员会，设书记一名、专职副书记一名，副书记两名。制定非公党建工作实施方案，明确工作目标、工作措施和实施步骤。各县市工商和市场监督管理局也成立相应组织机构，工商和市场监督管理所成立党建工作指导站，全市上下形成一把手负总责，分管领导亲自抓，牵头科室具体抓，多级联动，层层落实市、县、乡三级完整的工作责任体系。

二是内部协调保障，确保非公党建工作有序推进。建立非公党建工作协作机制，出台《常德市工商行政管理建立非公经济组织党建机制的实施办法》,根据科室职能对非公党建工作进行职责分工和职能融合，并建立联席会议制度，每月组织召开一次非公党建工作联席会议，定期研究非公党建工作重大事项、疑难问题，定期调度、部署非公党建工作，形成非公党建工作齐抓共管理的工作局面。

三是部门联系保障，确保非公党建工作多重推进。与组织部门和街道党委、社区党总支建立协调配合机制。主动承担责任，通过市场主体一体化监管平台，向组织部提供市场主体名册、从业人员情况、党组织建立情况、党员人数等第一手资料。按照属地管理原则，主动参与到乡镇、街道、社区的实地走访和调研中，为非公经济组织党组织的建立澄清了底子，完成了与乡镇、街道党委工作的衔接。出台非公党建夜话指导意见，定期邀请街道、社区负责人、组织委员一同指导非公企业的党建活动规范开展和活动丰富，形成了组织部门主推、工商部门主抓、街道社区主责的共建局面。

●“三大重点”齐头并进，举力推进非公党建“两个覆盖”

一是百家示范典型引路，找准非公党建的“切入口”。按照省局党组和市委组织部“两新”工委五个100%的总要求，重点围绕小微企业、个体工商户、专业市场预测，制定出台了“有班子、有台帐、有阵地、有制度、有资料、有活动”“六有”标准，全市选定经营发展前景好、行业有代表性的100家非公党建示范点，通过典型引路，标杆示范，推进非公经党建工作向全市铺开。市局机关率先分别在市城区选定10个条件成熟的小微企业、个体工商户、专业市场，指导建立党组织，建设标准化党支部阵地，指导党建工作与企业文化、企业人才引进培养、企业生产经营、业务培训、企业工会活动、社会公益活动等企业生产经营活动紧密结合，探索“党建服务经济，党建促进发展”的方式方法，全市9个县市区局的每名局领导人平联系2家企业，5小区每名局领导人平联系1家企业进行非公党建示范点创建，每市形成了100家党建示范点。

二是重点区域分类组建，找准非公党建的“关键位”。对市场主体党建情况和党员情况进行充分摸底的情况下，进行党建重点场所和区域的分析，确定非公党建的重点区域为大、中型员工人数较多的企业、劳动密集型的生产企业、服务行业，经营主体集中的大型专业市场、商业综合楼宇、街区，把这些重点区域确定为非公党建工作切入和重点指导的区域，按照“应建尽建”的原则，采取单独建、联合建、挂靠建等多种组建方式推进党组织的建立，在市城区我们选定了老型专业市场与新型商业综合体“并肩前行”,采用市场管理机构与市场内、商业街区内市场主体经营户联建的方式成立个体私营经济的联合党支部，用党建活动带动市场、商业街区的经营活动，化解管理机构与经营户的矛盾，融合经营户之间的合作经营关系，达到互帮互助共生共赢的目标，目前市城区的万达广场、友阿国际商业广场、老西门商业街、常德河街、和瑞欢乐城等近两年新发展起来的商业综合体（街区）和兴隆装饰城、居和家美家居广场、亮万家家居广场、钢材大市场等老型的专业市场均已建立联合党组织。

三是条块结合纵横助推，找准非公党建的“主战区”。在由工商部门主抓重点百家非公党建示范点和重点行业、区域抓党建工作的基础上，实行与工商联、民政和街道、社区的联动和配合，确定工商部门主抓市场、商业综合街区非公党建，工商联主抓异地商会和直属商会党建，民政局主抓社会行业协会党建，街道、社区按属地原则主抓区域党建，属条管理与属块管理相结合的方式实现了非公党建工作“纵向到底、横向到边、不留死角、不留空白”整体推进格局。

●“三大步伐”稳步推进，全力激活非公党建新活力

开展“非公党建百日攻坚行动”，从6月下旬开始到9月底利用100天时间，分三步开展选建百家示范点，开展千名工商党员干部联企帮扶，万名党建指导员进企指导的“百、千、万”活动。

一是选建百家标准示范点创建活动。市级选取10个非公经济组织党建示范点，9个县市区工商和市场监管部门各选取“3+x”个非公经济组织党建示范点，5小区工商和市场监管部门各选取“1+ x”个非公经济组织党建示范点，采取每位班子成员各联系2个示范点，用标准化示范引领，促进周边，促进同行业非公有制经济组织的党建工作。

二是千名工商党员干部联企帮扶活动。全市市场监管系统每名党员干部每人联系一家以上非公有制经济党组织进行联系帮扶，实行每月至少电话联系一次，每季度至少上门一次，与非公经济组织负责人进行交流、沟通，了解党建发展困难，及时解决问题。

三是万名党建指导员进企指导活动。主动与当地组织部门联系，配合组织部门做好万名党建指导员的选派，党建指导员主动融入非公经济组织党建计划的制定，实施，引导非公经济党建与企业文化、企业人才培养、企业管理、企业经营、企业社会公益行动进行有效整合和结合，实现非公党建从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

●“三大举措”全面发力，奋力探索非公党建新发展

一是开展党员“双找双培”活动。非公经济组织党建基础的关键在于找出“隐性党员”、“口袋党员”，在非公经济组织中广泛开展党员“双找”活动，工商和市场监管部门、街道、社区联合，共同走进企业、专业市场开展党员身份的走访、摸底、调研、沟通，将找不到党组织的流动党员及时将组织关系转入基层支部，同时在广大经营户中大力宣传、沟通思想，使不愿表露身份的“隐性党员”主动找到组织，亮明身份，参加党的活动，主动接受社会监督，协助基层党组织把经营骨干培养成党员，把党员培养成企业能人。

二是开展党员“三亮三创”活动。在党员双找同时，开展“我是党员亮身份，我为企业做贡献”和“亮身份、亮职责、亮承诺”主题活动，开展“创业先锋、创新尖兵、创造能手”系列活动，充分发挥党员在非公企业的先锋模范作用，实现党员主动接受群众监督，群众向党员看齐，充分发挥党员在生产经营中的先锋带头作用。

三是探索“党建+”的非公党建新模式。推行“党建+工商职能”模式。在推进“放管服”改革的同时，全局各职能科室对非公党建工作齐抓共管，在注册、年报、抽检中，要同时录入党建信息，为推进非公党建工作提供准确的数据。探索“党建+发展”模式，将企业文化、员工培训、人才培养、社会公益、工会活动、团组织活动等多项内容与党建工作进行深度融合，依托党建这个载体，将企业原本的活动进行统领和规划，使党组织活动开展得丰富多彩，各具特色。在中共常德市河街非公联合支部开展的以“齐心协力舞党旗、同心同德促发展”为主题的河街夜话活动，把文化精英、红色精英和营商精英结合起来，运用“党建+互联网”、“党建+区域”、“党建+服务”模式，组织方方面面的力量，推动河街经济发展，推动河街诚信经营，推动河街的消费维权事业发展，让党建工作有温度，有温情、有温暖，画出“党建+发展”的最大同心圆。

              □邱卉