为解决检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，更好地服务大众创业、万众创新，2017年，常德市以推行“双随机、一公开”为着力点，积极开展相关探索。截至2017年底，全市共开展“双随机、一公开”抽查130余次，其中“双随机、一公开”联合抽查63次，实现了全程留痕、责任可追溯。

坚持问题导向，实行三项创新。一是围绕破除过度监管，在联合抽取方式上创新。过度监管增加了企业的运行成本，一定程度上阻碍了地方经济的发展。按照国务院和国家工商总局“一次抽查、全面体检”的要求，常德提出了“2017年内工商系统内各业务条线‘双随机’抽查全覆盖，跨部门、跨行业‘双随机’联合抽查覆盖率50%”的目标，在已建立的“一单”基础上，对湖南省人民政府、国家工商总局和当地人民政府确定的重点行业和领域，投诉举报多的相同行业或相同类型，风险程度高、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业，列入经营异常名录或标注经营异常状态的（通过登记住所或经营场所无法取得联系的除外），列入严重违法失信企业名单，公示信息抽查中不予配合情节严重等对象，按照“执法人员相近、被检对象相同”的原则，进行重点检查，最大限度减少抽检频次。二是围绕实现责任溯源，在执法流程公示上创新。公平公正是执法的生命线，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。为实现执法全程留痕、责任可追溯，常德运用电子化手段，对各成员单位随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库以及规范“双随机、一公开”抽查工作细则等信息，进行录入校对、修改完善，一并导入监管平台，实现了抽检对象随机、执法人员随机，以及执法全过程留痕。同时，为保证执法抽检的公平公正，除执法检查人员与被检查对象有利害关系，应依法回避或其他特殊原因需要更换执法人员，经所在单位主管负责人批准科调整之外，原则上抽取的执法检查人员不允许更换和交换。三是围绕消除信息孤岛，在执法结果公示上创新。“信息孤岛”是多头执法、重复检查、标准不一等痼疾形成的主因，严重制约政府效能提升，给企业群众办事创业造成很大不便。为打破“信息孤岛”，实现系统内部上下、区域职能部门间实行信息资源开放共享、互联互通，2016年4月，常德市政府按照“人无我有、人有我优、人优我特”的要求，投入1000多万元，委托市工商局联合市电子政务办，研发了常德市部门涉企信息归集与事中事后监管平台（以下简称“监管平台”）。 该平台于2016年9月20日正式上线运行，目前对上与全国企业信用信息湖南平台、对内与商事制度改革成员单位以及云计算中心、对下与区县市局互联互通，均实现公示、执法、处罚等数据归集、运用、共享无障碍交换。

围绕落实落地，建立三大机制。一是建立定期调度机制。“双随机、一公开”联合抽查涉及多个部门，必须依托政府推动。常德从市工商局和市政府两个层面建立了商事制度改革联席会议机制，市工商局层面实行月调度，市政府层面实行季调度，研究解决多部门联合抽查在操作层面的具体问题。2017年9月29日，举行了常德市跨部门跨领域“双随机、一公开”联合抽查工作启动仪式，标志着常德跨部门跨领域“双随机、一公开”联合抽查由个别试点变为全市推广。二是建立绩效考核机制。为巩固和提升“双随机、一公开”成效，2017年初，把“双随机、一公开”抽查作为全市商事制度改革重点，纳入市政府绩效考核和我局对科室、区县市局绩效考核的范畴，确保工商系统内部各业务条线“双随机、一公开”抽查全覆盖，跨部门、跨领域“双随机、一公开”联合抽查覆盖率达50%以上。市商改办采取日常考核和年终考核相结合的方式，对市直商改成员单位和各区县市商改办落实“双随机、一公开”检查情况进行评分，并邀请人大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体及部分市场主体代表、群众代表等, 每半年对“双随机、一公开”执行情况及执行效果进行一次评议，分值一并计入绩效考核当中，增强考核的科学性、准确性。三是建立执法监督机制。为确保执法监督科学、公正、透明，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境，市政府要求对随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和随机抽查工作做到全流程公开，实现了全程留痕、责任可追溯。

突出严管优服，实现三个转变。一是实现从各自为战到整体作战的转变。各部门已经形成了事前联合会商、事中信息沟通、事后线索移交等全程联动机制，为跨部门检查奠定了组织基础，市直部门和市局科室之间变过去的“各自为战”为“整体作战”，变过去的“互不通气”为“互通有无”。当前，全市各部门开展“双随机、一公开”联合抽查前，均会召开专题推进会，及时研究难点问题应对策略，并联合印发检查方案，真正实现了“一次抽查、全面体检”。二是实现从任性执法到规范执法的转变。通过深化跨部门、跨领域“双随机、一公开”联合抽查事项清单，制定年度计划，强化工作统筹，进一步拓展联合抽查的部门和范围等，使多部门多批次上门检查转变为多部门一次性上门检查，解决了多头重复执法问题，减轻了企业负担。执法过程、执法信息的全公开，也进一步解决了执法不公、执法不严等问题。三是实现从信息独享到信息共享的转变。全市240多家单位间实现了数据共享，监管平台已归集53万多户次市场主体信息（含注销280808户，吊销23169户），建立了涉企信息红黑名单制度，信息公示率、及时率、准确率均达100%，信息利用率大幅提升，行政效能大幅提高。同时，实行随机抽查的比例、频次与抽查对象的信用等级、风险等级挂钩，实现信用约束和联奖联惩，形成了强大威慑力，推动企业落实主体责任，强化自律规范，实现了对市场主体的信用监管。

                                 □ 邱卉