2017年，湖南省常德局认真贯彻落实省工商局企监处的工作部署，围绕“强基固本、创先争优”工作目标，突出抓好商事制度改革，加强事中事后监管，积极探索跨部门“双随机、一公开”抽查，推进市场主体信用信息公示，被评为湖南省“双随机、一公开”事中事后监管工作“真抓实干成效明显”先进单位。

切实加强企业信用监管，信息公示稳步推进。

年报公示圆满完成。截止2017年 6月30日，常德市市场主体应年报数211982户，已年报209302户，年报率98.74%，居全省第一。其中企业应年报数34194户，已年报32884户，年报率96.17%。主要采取了三项措施。强化立体宣传，确保政策到位。加强报纸、电视、电台、网络等多方位宣传和年报工作人员和工商联络员等培训，共印发宣传资料3万份，发送短信1万多条，培训人员1万余人次。强化部门合作，确保协同到位。常德市工商局多次向市政府汇报，积极争取政府支持，努力形成政府主导、各方力量共同推进的良好局面。强化督导检查，确保责任到位。将年报公示工作纳入一把手工程，主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，责任科股所抓落实，基层所逐户到、家家落，做到市、县、所三级责任明晰。从3月份开始对年报进度实行周通报，5月中旬，常德市商改办开展专项督查。对措施不严、推动不力、工作不实的单位进行约谈。

信息公示稳步推进。扎实推进行政处罚信息公示工作，2017年对全市工商和市场监管系统1年来适用一般程序作出工商行政管理行政处罚信息的公示情况进行了全面排查，摸清了应当公示的行政处罚信息底数，对未及时公示的行政处罚信息督促办案单位进行了公示，对存在公示信息不准确的及时纠正，在规定的时间内完成了排查工作。截止到12月31日，全市工商和市场监管系统行政处罚信息应当公示一般程序案件947条，已公示案件数947条，公示率100%。

信用监管不断强化。规范运用国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—湖南），做好信息归集，促进宽进与严管紧密结合。改传统的监督检查、行政处罚的监管方式为信用监管模式，实行经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，引导市场主体重视自身信用，遵纪守法、诚信经营。2017年全市共列入经营异常名录企业3521家、农民专业合作社302家，个体工商户被标记经营异常状态13598户。

全面推行联合随机抽查，构建信用监管体系。

全面推行“双随机、一公开”抽查，截至目前，常德市共开展“双随机、一公开”抽查270人次，其中联合抽查194人次。

坚持问题导向，实行三项创新。一是围绕破除过度监管，在联合抽取方式上创新。按照国务院和国家工商总局“一次抽查、全面体检”的要求，对重点行业和领域，投诉举报多的相同行业，风险程度高、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业等，按照“执法人员相近、被检对象相同”的原则，进行重点检查，最大限度减少抽检频次。二是围绕实现责任溯源，在规范执法流程上创新。运用电子化手段，对各成员单位随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库以及规范“双随机、一公开”抽查工作细则等信息，进行录入校对、修改完善，一并导入监管平台，实现了抽检对象随机、执法人员随机，以及执法全过程留痕。三是围绕消除信息孤岛，在结果公示运用上创新。系统内部上下、区域职能部门间实行信息资源开放共享、互联互通，实现了公示、执法、处罚等数据归集、运用、共享无障碍交换。

围绕落实落地，建立三大机制。一是建立定期调度机制。从市政府和市工商局两个层面建立了商事制度改革联席会议机制。二是建立绩效考核机制。把“双随机、一公开”抽查作为全市商事制度改革重点，纳入市政府绩效考核和常德市工商局对科室、区县市局绩效考核，确保工商和市场监管系统内部各业务条线抽查全覆盖，跨部门、跨领域联合抽查覆盖率达80%以上。三是建立执法监督机制。对随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和随机抽查工作做到全流程公开，实现了全程留痕、责任可追溯。

突出严管优服，实现三个转变。一是实现从各自为战到整体作战的转变。各部门已形成事前联合会商、事中信息沟通、事后线索移交等全程联动机制。二是实现从任性执法到规范执法的转变。通过深化跨部门、跨领域“双随机、一公开”联合抽查事项清单，拓展联合抽查的部门和范围，使多部门多批次上门检查转变为多部门一次性上门检查，解决了多头重复执法问题，减轻了企业负担。三是实现从信息独享到信息共享的转变。全市240多家单位间实现了数据共享，监管平台已归集市场主体信息55万多户、行政处罚信息近5万条、行政许可信息近5万条，实现了信用约束和联奖联惩，形成了强大威慑力。

深入推进商事制度改革，市场活力有效激发

常德市工商局遵循“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，深化商事制度改革，打通服务群众“最后一公里”，激发市场活力。

 “多证合一”改革落实落地。全面梳理、分类处理涉企证照事项，将涉企备案事项整合到营业执照的办理过程之中，简化办事项目，优化办事流程。在去年6月28日常德市委书记周德睿颁发全省首张“二十证合一”营业执照基础上，推进“三十证+”多证合一模式。截至目前，全市市场主体总量达23.94万户，日均新增市场主体200户以上。

 “个转企”行动有力有效。按照 “个转企、企转规、规转股、股转市”的思路，推动政府实施“个转企”新三年行动。2017至2019三年间，全市每年净增“个转企”6000户以上，三年达到1.8万户以上，使全市个体工商户与企业比率达到3:1左右，优化市场主体结构，提高市场主体竞争力。截止去年底，全市累计增长企业9825户，已完成净增7869户，完成全年计划的131.15%。

联合惩戒制度建立健全。建立联动响应机制，通过信息互通共享，推动其他部门和社会组织依法依规对企业失信行为采取联合惩戒，促进常德市信用体系建设。