湖南省常德市2017年被湖南省工商局确定为全省个体工商户简易注销试点城市。常德市工商局积极谋划，快速推进试点工作，全市分两批试点：2017年5月1日以前石门、鼎城两个县为先期试点单位，5月1日以后全市铺开试点。经过全面宣传发动、深入引导，提高社会知晓度，个体工商户主动前来办理注销的积极性大幅度提高，2017年9月，常德市个体工商户简易注销试点工作顺利完成、成效明显。截至2017年9月30日，共办理个体工商户注销27694户，其中通过个体工商户简易注销系统办理依职权简易注销16310户，简易注销率达58.9%。常德市工商局成功试点主要做法是“五个坚持”。

坚持以试点为动力，主动担当履责

接受改革试点任务后，常德市工商局党组高度重视，成立了由党组书记、局长任组长，分管局长任副组长，科室主要负责人为成员的个体工商户简易注销试点工作领导小组，统一部署、统筹安排、全面指导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室与工商所分工合作的责任体系。同时,在政务中心、基层工商所通过登记窗口发布信息公告、宣传单，全方位地宣传个体工商户简易注销登记工作流程，并通过新闻媒体进行宣传报道, 充分运用利用微信、广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体进行宣传报道，全面宣传个体工商户简易注销登记改革的政策内容，引导强化个体工商户对注销前债务等责任的承担意识，及时解答和回应各方面的关注，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

坚持以问题为导向，完善试点措施

在改革试点工作前期，常德市工商局领导小组多次召集先期试点的两个县级单位及法制、注册等相关科室召开专题研讨会，认真学习个体工商户注销登记相关法律、法规，认真分析全市个体工商户的发展现状，研究注销登记中遇到的各种问题，结合省工商局的指导，找准试点工作的切入点。在先期充分调研，广泛征求意见，经过多次讨论、反复修改，确立个体工商户简易注销两种情形，一是依申请的简易注销，即登记机关依经营者申请，办理个体工商户注销登记时简化登记手续；二是依职权的简易注销，即对具备特定情形、不主动申请注销登记的个体工商户，由登记机关依职权直接办理注销登记。出台了《常德市工商行政管理局关于开展个体工商户简易注销改革试点工作的指导意见》和《常德市工商行政管理局个体工商户简易注销登记暂行办法》，并以市商改办的名义在全市转发。同时，制作提交材料表格文书，从登记范围、登记流程、登记时限、登记文书等方面对简易注销行为进行了详细的规定，使简易注销有章可循。《指导意见》和《暂行办法》按照依法改革、控制风险、公开透明、便捷高效的原则，对依申请注销和依职权注销进行了详细的规定。同时对依职权注销的，规定了立案、调查核实、依职权注销审批、依职权注销告知、依职权注销决定等详尽的操作规程，使注销工作在基层具有可操作性。

坚持以监管为抓手，推进简易注销

在试点工作中，坚持放管结合、宽进严管的基本原则，把个体工商户简易注销工作融入到日常监管工作中，不断提高监管工作的系统性和有效性。监管人员在日常监管、抽查、回访等工作中，对全市个体工商户情况进行全面摸底、实地核查，对符合情形的个体工商户列入依职权简易注销登记对象后统一进行注销公告，办理简易注销登记手续。同时，强化业务培训，组织各基层工商和市场监管所所长及窗口工作人员集中学习，特别是让基层一线的同志了解简易注销的分类和适用范围，全面掌握简易注销登记的具体规定、提交材料、内部工作流程等，熟练业务操作规范，做到工作规范统一。在推进过程中，坚持关注基层的工作动态，注册、监管、法制等业务部门加强沟通、密切配合，对业务问题进行定期研讨，总结经验，及时分析解决存在问题，为改革试点工作夯实基础。

坚持以创新为引领，规范注销流程

思路决定出路，要搞好改革试点工作，关键在于解放思想、改革创新。因此，在研究制定方案时，常德市工商局从“简、易”二字入手，确保操作的简便可行，在办理依职权注销过程中，采取“二简二优二公告”即简化注销登记表、简化营业执照登报，优化登记程序、优化登记途径，拟依职权简易注销公告、解除依职权简易注销公告的方式进行，主要体现在五个方面：一是在公示期的时间安排上，从最初考虑的60天，最终确定为15天，为年报工作腾出了空间和时间；二是对于那些找不到经营者，但当地人确定其已停止经营的情况，明确只要有周边证人签字即可，取消了其它烦琐手续；三是对于营业执照正副本不齐的情况，明确本人写清缴纳的正副本数量，并在免责条款上签字即可，有效地解决了过去正常注销中正副本不齐这个最大的瓶颈问题；四是简化表格，方便群众办理、方便基层操作；五是创设了行政救济措施，当经营者提出异议申请后，由基层工商所监管人员进行复查、核实，异议成立的，及时撤销注销登记，恢复个体工商户资格。

坚持以改革为契机，着力提质增效

常德市工商局高度重视个体工商户简易注销试点工作，并将其作为商事制度改革的一项重要内容之一，纳入了市委经济体制改革工作要点，将改革试点工作提升到市委、市政府的高度。在年报期间，通过个体工商户简易注销工作，大大降低了年报基数，挤干了水分，提高个体工商户的年报率，对于推进商事制度改革，促进个体经济健康发展，维护市场主体信息真实性、统计的准确性都有着重要意义。

                    □ 钟敏  邱卉