自商事制度改革以来，湖南省常德市工商行政管理局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国务院商事制度改革决策部署，在全面推行注册制度便利化和落实企业事中事后监管等方面真抓实干，成效显著，有力推动了常德地方经济发展。截至2016年底，常德地区生产总值达2900亿元，总量居全省前三，市场主体已达23万多户。

关于全面推行注册制度便利化工作

2014年6月，国务院机构改革和职能转变方案中提出全面推行注册制度便利化。自那时开始，常德市工商局积极主动对接落实国家、省工商行政主管部门的有关文件精神，着手开展相关工作。常德市工商局的具体做法和成效：

一、整章建制，强化机制保障

近年来，常德市工商局牵头草拟了一系列关于商事制度改革的文件，常德市先后出台《常德市人民政府关于深化商事制度改革的实施意见》（常政发〔2015〕11号）、《常德市商事制度改革领导小组关于印发〈常德市企业事中事后监管工作考核办法〉的通知》（常商改〔2016〕5号）、《常德市商事制度改革领导小组关于印发〈关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见〉的通知》（常商改〔2016〕4号）等 个文件，建立完善符合商事制度改革要求的工作机制，全面落实国务院“三证合一”“五证合一”“两证整合”系列改革部署。

二、简化流程，注册更加便捷

具体措施是：

1、简化住所（经营场所）登记制度。放宽住所登记条件，同区域（县域以下）允许“一照多址”和“一址多照”，允许住宅登记为市场主体的住所（经营场所）。

2、推行“先照后证”“双告知”制度。坚决执行除法律、行政法规及国务院决定另有规定的前置许可外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批。前置审批文件减少了85%。

3、实现企业名称登记全程电子化。合理设置企业名称查询方式，充实企业名称查询系统内容，为申请企业名称提供便利条件。

三、推动创业，释放改革红利

登记流程的简化，大力推动了常德市大众创业、万众创新。 2016年6月17日，常德市工商局为湖南德江南现代商贸城实业有限公司开辟绿色通道，仅1小时内拿到批准证书、完成工商营业执照变更。湖南德江南现代商贸城实业有限公司是2014年5月常德市成立的一家外资企业。根据业务需要，该企业需在当日完成增加注册资本、股东股权、法定代表人等一系列变更手续。常德市工商局简化流程办理变更登记手续，顺利的帮助该企业实现了企业资本金的注入。

类似这样的实例，不胜枚举。据统计，自2016年9月20日推行“五证合一、一照一码”登记制度改革以来，常德市共核发“五证合一、一照一码”营业执照2382份，其中新设立企业1336家，变更企业登记1046家。全市从业人员及青年创业人数大大增加，企业从业人员从改革前的近50万人增长到1067762人；青年创业人员从改革前的近1万人增长到42800多人。

关于全面强化企业事中事后监管工作

  “宽进严管”是深化商事制度改革的核心。“宽进”如一股清新之风，吹拂起市场活力和创业激情。到目前为止，常德市共有各类市场主体23.3万余户，比商事制度改革前增长了35.5%。市场主体井喷式的增长，带来的是对职能部门监管能力的严峻考验。如何破解这一难题？常德市工商局打破常规，创新发展，交出了一份满意的答卷。具体做法与成效：

一、研发企业事中事后网上监管平台

为积极推进市场监管改革与创新，进一步深化商事制度改革，按照常德市委、市政府工作部署，由常德市工商局牵头研发出常德市涉企信息归集与部门事中事后监管平台（简称：常德市企业事中事后监管平台），依托国家企业信用信息公示系统和省级市场监管信息平台，实现了工商部门与各许可监管部门之间的市场监管合力，形成全市各部门“协同监管、联合奖惩、齐抓共管”的监管新格局，为破解市场监管难题迈出可喜的一步。

常德市企业事中事后监管平台于2016年9月20日正式上线运行。平台按照“延伸监管触角、消除监管盲区、落实监管责任、确保监管到位”进行设计，开发过程始终遵循了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，落实了“‘先照后证’改革后加强事中事后监管，国务院、省政府负责指导和督查，市、县政府负责履行监管职责”的总体要求，融合了党中央、国务院、省委、省政府等上级部门关于商事制度改革的系列重要文件精神。其主要特点：

1、信息归集与共享。目前，平台覆盖全市50多个市直单位、14个区县市（管委会）的行政许可、行政执法、市场监管等在内的所有业务职能机构。该平台依托全国企业信用信息公示系统，实现工商部门与各许可监管部门之间的企业信息双向实时传递，如工商登记注册、市场监管、行政执法、司法协助、12315举报投诉、网络监管、广告监管、信用信息、企业公示的年报等信息，以及其他许可监管部门上传、交换的行政审批、行政处罚、企业守信与失信、相关荣誉等信息，这些基础数据信息统一归集，方便共享。

2、信用监管与共治。在信息归集到位的基础上，常德市工商局着重研发了登记许可后续监管系统、企业守信与失信部门协同监管系统、无证无照综合监管系统、双随机抽查管理系统、市场检查与行政处罚监管系统、大数据监管系统和企业电子地图管理系统七大子系统，并在实际推行中不断修改、升级、应用，从而实现联合惩戒和社会共治的监管目标。比如说一个企业只要在一处违规被一个部门处罚或者列入黑名单，平台就会实时自动推送，告知到所有的市场监管部门，相关市场监管部门就应该在企业经营、投融资、注册新公司、招投标、政府采购、政府供应土地、授予相关荣誉称号等工作中予以限制。

3、数据分析与共用。在大数据来临的时代，该平台从“数据统计”“数据查询”“数据展示”“数据分析”四个层面将企业与经济发展、社会民生等关联起来，形成市场主体发展、市场主体信用状况及经营风险预警、市场秩序三大案例分析报告体系，评价企业在本区域内行业的综合竞争实力，为政府招商引资提供数据决策支撑，研判企业生存风险和投资能力，研判各行业对本地区GDP和税收的贡献率，研判行政区域内的就业形势以及行政区域内主导产业对全市经济的影响。

总体来说，该平台呈现出了八大亮点：一是精准智能推送注册登记信息，支持各相关部门及时准确实施后续监管；二是精准智能定位企业地理位置，支撑各相关部门及时快速进行实地检查；三是精准智能告知各监管部门待办事项，提醒、警示相关部门及时履职；四是准确推送守信与失信企业信息，支持各相关部门实行联合激励与惩戒；五是自动获取无证无照和疑似无证无照经营信息，倒逼相关部门进行综合治理；六是支持定向和不定向双随机抽查，随机抽取检查对象和选派检查人员；七是具备电子函告与移动监管邮差服务功能，提供监管便利；八是具备二维码扫描投诉举报和查询功能，为社会公众提供监管服务平台。截至目前，常德市企业事中事后监管平台用户达1383户，访问量达13万人次，归集了全市市场主体51.8万多份年报信息，涉及134项许可事项的3.5万多个许可证（批复或待办）和2.6万多个许可证（已办），1600多条行政处罚信息，1082个股权出质信息，4736个经营异常名录信息等16类信息。

二、建立完善“一清单”“两库”制度

建立完善“一清单”“两库”，即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。“两库”根据监管部门、监管人员、监管对象、监管任务的不同，均可以实施随机调整和动态管理，能够实行精准抽查，确保“双随机”抽查工作依法、有序、高效推进。

2016年12月上旬，常德市工商局对市区38家汽车销售企业进行“双随机”抽查，系统随机抽取了12家被检查对象和8名执法人员，并通过手机短信方式将任务自动派送给执法人员。执法人员前往现场检查，用移动执法终端实时记录、上传查验信息，实现了全程留痕、责任可溯，收到了良好效果。

三、加强商事制度改革后续监管

清理和压缩工商登记现有前置审批事项，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，制订完善各领域、各环节的监管制度，与深化商事制度改革统筹推进、同步实施，切实形成“企业自治、行业自律、群众监督、政府监管”的社会共治市场监管格局  。

在商事制度改革中，常德市工商局调动一切可以利用的要素，真抓实干，在短时间内取得了实实在在的成效。数据是最有力的证明，通过推行注册登记制度便利化，大力促进了全市市场主体活力激发。截至2016年12月底，全市市场主体已达23.3万余户，其中企业近4万户，个体工商户19.3万户，全年新增各类市场主体3.6万多户。2016年全市个体工商户转型升级完成7016户，占全年目标任务的140%。通过启用事中事后网上监管平台，短短近4个月，各个职能管理部门就发现、受理各类许可问题68880个，帮助企业规避有照无证经营34834家。