2023年，常德市市场监督管理局紧紧围绕职能职责，深入学习贯彻宣传习近平法治思想，及时传达学习贯彻落实中央和省、市法治建设会议精神，迅速落实省、市督察任务，落实年度普法工作任务及“八五”普法中期验收，严格落实规范性文件合法性审查和公平性竞争审查制度，全面推行行政执法“三项制度”，推动包容审慎执法，积极落实执法人员规范化管理，深入开展执法培训、案卷评查，全面完成全面依法治市2023年工作要点中的各项工作任务，全面推进法治市场监管建设，认真抓好法治政府建设工作。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想   

　　（一）习近平法治思想学习宣传情况。开办了“法治大讲堂”和“青干班”并与党组理论学习中心组有机结合，“法治大讲堂”每月至少举办1次专题培训，“青干班”每周组织至少1期学习培训，多措并举以学促干。邀请湘声总所执行主任郑维民律师授课，将习近平法治思想作为“法治大讲堂”的第一课。1月，邀请市委党校马克思主义教研部主任、副教授魏驰讲授《党的二十大精神》，局班子成员带头围绕“深入学习领会党的二十大精神”，坚持学思用贯通、知信行统一，全面贯彻关于市场监管的决策部署、工作要求，履职尽责、担当作为，奋力推进市场监管工作再上新台阶，进行了现场研讨交流。多次组织学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等，将党的二十大精神和习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容，目前已开展党的二十大精神专题学习4次，习近平法治思想专题学习2次，各类法治专题学习8次，在局官网、微信公众号等媒体发布相关工作信息9次，通过专题学习培训，不断提升队伍综合素质。

　　（二）党组加强对法治建设的组织领导。把法治建设作为市场监管工作发展的重要内容和有力保障，按照省市场监督管理局和中共常德市委全面依法治市办的工作部署，以“一规划两纲要”实施为抓手，制定了《常德市市场监督管理局贯彻落实<湖南省法治政府建设实施方案>（2021-2025年）实施方案》每年根据实际情况和要求制定年度法治建设工作要点，主要从强化组织领导、夯实法治基础、规范执法行为、加强执法监管、加大法制宣传、提升法治保障六大方面对市场监管系统的法治建设工作进行安排部署，及时传达学习贯彻落实中央和省、市法治建设会议精神，把依法行政的要求体现在执法监管、保障安全、服务发展等各项工作中，强化责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，转变观念，找准定位，创造性开展工作，切实增强市场监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。2023年，党组主要负责人召开部署安排法治建设年度重点工作2次。

　　（三）“一规划两纲要”的中期评估情况。对照开展“一规划两纲要”及任务措施清单，从开展的主要工作、面临的主要问题和矛盾、进一步推动工作的意见和建议等三个方面开展了中期评估。

　　二、党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况

　　（一）加强组织领导。局党组坚持以法治建设统领市场监管工作，成立以局党组书记、局长为组长的工作领导小组，制定了工作方案，明确总体目标、工作重点和相关要求，细化任务清单，明确工作责任，多次召开党组会议专题部署，一级抓一级，层层抓落实。每年3月1日前向市依法治市办和省局报告上一年度法治政府建设情况，4月1日前通过局官网向社会公开。

　　（二）落实述法情况。深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，全面落实法治政府建设各项工作任务，持续推进市场监管工作依法行政，有效推动市场监管工作健康发展。每年按照要求落实党政主要负责人年终述法工作。

　　（三）行政应诉情况。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭。2023年，全局共处理10件行政诉讼，一审开庭均有负责人主动出庭应诉，且做到“出庭又出声”。目前，无败诉案件。

　　三、政府职能依法全面履行情况

　　（一）推进服务举措便利化。推行经营主体准入准营退出全生命周期“一网通办”，提供“不见面”“零跑腿”审批服务和集成服务，落实“告知承诺”“容缺受理”等制度，真正做到温情服务、高效便捷。打破地域“就近办”。打破原有区域限制和按属地管辖权登记的传统模式，将经营主体登记业务下沉至乡（街）便民中心等，办理个体工商户的设立、变更和注销。个体工商户注册不再受管辖区域的限制，可以就近自主选择任意一个代办点办理业务，实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。搭建高速“跨省办”。与多地签署“跨省通办”战略合作协议，两地的企业和群众登记注册实现“就近办理、一次办成”。减轻负担“免费办”。采取政府购买服务方式解决营业执照、印章、税务发票等寄递费用以及印章刻印费用，实现企业开办“零成本”。今年以来，全市共为企业节省开办成本400余万元。优化服务“便捷办”。在各级政务大厅设置免费帮办专区，为群众提供“一对一”的免费帮代办服务，有效解决企业群众申报中的问题和困难1万余件。今年以来，全市企业开办网办率94.42%、开办准时率100%。

　　（二）推进窗口管理标准化。对政务服务事项实行清单式管理，让“事事有标准可依、人人按标准履职”。事项清单有标准。按照国家相关标准规范和上级工作部署，对同一政务服务事项基本编码、名称、类型、设定依据、行使层级、办理流程、办理时限、申请材料及表单等共性要素逐项优化，发布220项群众高频事项一次办目录，实现市、县、乡政务服务事项清单共性要素“三级N同”。办事指南有标准。规范设定政务服务事项的受理条件、申请材料、办理流程、办结时限等内容，确保事项同源、统一规范，不额外增加或变相增加办理环节和申请材料。健全办事指南的动态修订和自查自纠机制，动态更新办事指南及业务手册，实现线上线下同事同标。市本级政务服务事项平均承诺办结时限压减71%，平均跑动次数降至0.49，即办件占比提高到34%。审核要点有标准。在形式审查、实质审查、材料标准等方面，采用“文、表、图、注”相结合等方式，逐项梳理事项审核要点。严格对照审批条件，量化制定审批判定标准，推动同一事项无差别受理、同标准办理。依托湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，大力推行经营主体准入准营退出全生命周期“一网通办”，实现全市政务、行政许可事项办理流程、提交材料、审批时限、解释口径“四个统一”。截至目前，常德市企业开办全面实现“0.5个工作日、1个环节、2份材料、零成本”。

　　（三） 职权依据公开化。在局官网公示了行政执法人员清单，对执法人员的姓名、性别、工作单位、执法类别、执法证号进行公示，共298人。公示了执法主体、权限、依据、程序。制定并公示《常德市市场监督管理局权责清单》，明确职权依据、职权类型、责任部门、责任事项、责任事项依据、追责对象范围及安全监管权责。该《清单》共梳理行政权力744项，其中，行政许可14项，行政确认2项，行政奖励6项，行政裁决3项，行政处罚586项，行政强制19项，行政检查78项，其他行政权力24项，公共服务12项。

　　（四）全面推行“双随机、一公开”监管。规范工作程序。建设监管工作平台。充分利用湖南省“双随机、一公开”监管工作平台，实现联合抽查任务的自动生成，并有条不紊开展相关检查工作，进一步维护平台的权威。实行抽查事项清单管理，完善“一单两库”建设。梳理抽查事项清单1144项，录入执法人员11676名，导入检查对象67万余户。科学实施抽查检查。制定抽查计划。根据工作安排，各部门按时间节点制定部门和部门联合年度抽查计划，并将相近事项进行整合，做到资源合理配置和高效利用。常德市力争部门覆盖率、计划完成率、结果公示率做到“三个100%”，持续推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化、规范化。截至目前，全市共有282家监管部门参与“双随机、一公开”监管工作，共录入检查执法人员11676名。近三年来，共制定“双随机”抽查计划3778起，其中部门联合抽查1359起，占比35.97%，共抽查检查对象37500个。强化抽查检查结果公示运用。将抽查检查信息通过省“双随机、一公开”监管工作平台向社会公开，并推送至国家企业信用信息公示系统（湖南）和省“互联网+监管”平台。加强监督检查和执法办案的衔接，对发现问题的，按照问题的性质和严重程度，分别给予不同的处理措施。强化工作宣传。加强媒体宣传，通过各类媒体对“双随机、一公开”监管工作进行广泛宣传，共刊发报道80余篇；加强企业宣讲，在企业办理注册登记和入企检查时，面对面向企业宣传“双随机、一公开”监管工作；加强操作培训，开展政策宣讲和平台培训工作30场次，培训1000余人次。

　　（五）规范重大行政决策。制定了《重大执法决定法制审核制度》等相关制度，严格落实“三重一大”事项集体决策程序；规范案件审理程序，重大案件由集体讨论决定；落实法律顾问制度，2名专职律师常年在行政诉讼、行政复议、合同审查、重大行政决策等方面出具专业法律意见，为全局科学决策和依法行政审核把关。制定了本部门重大行政决策事项目录清单，通过局官网进行了公示并根据实际情况进行动态调整。

　　四、依法行政制度体系完善情况

　　（一）健全工作机制。修订完善内部管理制度7项，建立健全《行政处罚审查审批权限和程序规定》《行政执法决定说明理由实施细则》《重大执法决定法制审核制度》等行政执法制度，印发《关于进一步规范行政执法有关事项的通知》，从程序上进行了规范。

　　（二）规范文件制定程序。加强规范性文件管理，严格落实各类规范性文件合法性审查及公平竞争审查、集体讨论、征求公众意见、定期清理等要求，做好行政规范性文件清理工作，进一步提高规范性文件质量。2021年以来，以市场监管局的名义出台的规范性文件3件，均严格按照“三统一”规定执行，严格落实公平性竞争审查制度。

　　（三）政务公开情况。制作政府信息公开工作年度报告格式模板，每年按要求将单位的总体情况、主动公开政府信息情况（主要含行政规范性文件、行政许可、行政处罚、行政强制）、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况及时进行公示。

　　五、行政执法严格规范公正文明情况

　　（一）严格落实行政执法三项制度。为落实重大执法决定法制审核制度，常德市市场监督管理局制定了《行政处罚审查审批和程序规定》《重大行政执法决定法制审核制度》。2023年所有行政处罚案件，做到了案件审核100%，重大案件法制审核100%。为落实行政执法全过程记录制度，制定了《执法办案全过程记录实施细则》《执法办案全过程音像记录事项清单》，2021年至2023年10月，常德市市场监督管理局办理的行政处罚案件，全部通过文字、照片、录音、录像等形式进行全过程记录。为落实行政处罚公示制度，市局要求所有行政处罚案件必须录入省局案件管理系统，并与信用中国(湖南常德)网站、国家总局企业信用公示系统联网，完成对行政处罚案件的公示。

　　（二）创新执法方式。2021年以来，为优化营商环境，积极响应国家大众创新、万众创业的号召，常德市市场监督管理局积极探索审慎包容监管和柔性执法的工作方式，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定，常德市市场监督管理局与常德市司法局联合印发了《轻微违法违规生产经营行为免罚清单》(第一批)、(第二批)，对75种首次轻微违法且及时改正，未造成危害后果的违法生产经营行为免于行政处罚。

　　（三）推进两法衔接工作。与市公安局联合印发《常德市打击食药环领域违法犯罪工作联动机制》，共召开行刑衔接工作会议5次，与公、检、法、司等部门共同会商案件，有力打击市场监管领域违法犯罪行为。2021年至2023年10月，全局共向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索8件，公安机关作出立案决定4件，查处了一批典型案件。

　　（四）开展案卷评查，严把案件质量。依据相关制度，严格案件审核，严把质量关口，确保事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。坚持案卷评查常态化、规范化，进一步提升提高案件质量，推动依法行政。结合行政执法督察和案卷评查，开展“十佳典型案例、十佳优秀案卷、十佳办案能手”评选活动，树立比、学、赶、超的新风气。每年组织开展一次“办案能手、典型案例、优秀案卷”评选活动，有效提升案件质量，推动全局学法懂法、学案办案。

　　（五）加强作风建设。围绕市场监管系统行风建设三年行动，着力打造“清廉市监”队伍。出台了《常德市市场监督管理局进一步加强机关作风建设“五个严格、十个不准”规定》，进一步严肃作风纪律、严格教育管理、严格监督问责。坚决杜绝随意执法、任性执法和多头执法，积极推行“双随机、一公开”联合监管，实现“进一次门、查多项事”。联合驻局纪检组开展明察暗访，重点查找政令不畅、索拿卡要等损害营商环境问题。

　　2023年，常德市市场监督管理局在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，比如：行政执法水平和素质还有待进一步提升，行政执法监督还有待进一步加强。

　　2024年，常德市市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，进一步加强业务培训，进一步加强依法行政，进一步加强作风建设，不断推进法治政府建设工作走深走实。

常德市市场监督管理局

2023年12月28日