中共常德市市场监督管理局党组关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署,2018年9月26日至11月30日,市委第四巡察组对原市工商局进行了巡察。2019年1月18日,市委第四巡察组向市市场监督管理局党组反馈了原市工商局的巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
对市委第四巡察组的反馈意见,局党组高度重视、诚恳接受,不讲价钱、不打折扣,全力以赴抓好整改落实。
(一)统一思想认识,旗帜鲜明讲政治。巡察是政治体检,整改是政治任务。局党组主动担当,把巡察整改作为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的难得机会,坚持把自己摆进去,把思想摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,认真履行巡察整改主体责任。巡察反馈会后,先后召开“五人小组”会议2次、专题民主生活会1次、局领导班子会议3次、巡察整改工作调度会7次,研究部署推进巡察整改工作,带头整改落实,层层传导压力,切实把思想和行动统一到巡察工作要求上来。
(二)强化组织领导,勠力同心担责任。巡察问题清单交办后,局党组迅速成立巡察整改工作领导小组及其办公室,由党组书记、局长任组长,党组副书记、副局长任副组长,其他局领导班子成员为组员,领导小组办公室设在人事科,由人事科长任办公室主任,机关各科室和各直属单位主要负责人为办公室成员,主要承担日常协调、督促、检查等工作,并抓好本科室本单位整改任务的落实。领导小组办公室牵头起草了《关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》,于1月25日提交局领导班子会议讨论通过。《方案》明确了整改措施、责任领导、责任单位和整改时限,制定了整改责任清单,实行台账管理,全局上下形成了各级联动、合力整改的工作格局。
(三)突出整改实效,以上率下抓落实。充分发挥局领导班子成员“关键少数”作用,带头整改,督促整改,确保整改成效。1月31日,党组书记、局长主持召开巡察整改专题民主生活会,要求各领导班子成员,对照牵头的巡察整改任务进行表态发言,会议开出了责任,开出了压力,开出了干劲。局领导班子成员对所认领的任务经常性开展调度,确保整改的标准不降、节奏不缓、力度不减。在整改措施制定和整改情况验收的关键节点,党组成员、市纪委监委派驻纪检监察组组长和党组成员、副局长召集承办整改任务的各科室负责人,对工作落实情况进行逐一验收,确保整体推进。整改期间,领导小组办公室每周收集一次进度情况,并及时向领导小组组长、副组长反馈,以倒逼方式推进整改工作。
(四)注重成果运用,一丝不苟建制度。注重“当下改”和“长久立”相结合,注重整改建章立制与机关制度建设相统一,标本兼治做好巡察“后半篇文章”。充分运用巡察成果解决实际问题,把巡察整改与党组履行管党治党主体责任、意识形态主体责任、党风廉政建设、作风建设、制度建设、干部队伍建设结合起来,把巡察整改与加强财务管理、工会管理及机关内部相关管理结合起来,把巡察整改和机构改革工作结合起来,共建立完善各项制度、办法35项,实现了用制度管人、用制度管事,促进单位从“人合、事合”向“心合、力合”转变,助推市场监管事业发展。
二、反馈问题整改情况
(一)关于党的政治建设方面。
1.贯彻落实市委市政府决策部署不够坚决。
(1)推行商事制度改革相关事项欠主动。
整改情况:暂停使用常德市企业事中事后监管平台,3月12日向市财政做了专题汇报,并积极配合做好相关处置协调工作。
(2)个体劳动者私营企业协会未与单位脱钩。
整改情况:一是在1月24日启动与个私协的脱钩程序,2月21日完成脱钩,协会相关事务交由企业代表处理。二是市场监管局继续对个私协进行业务指导,保证协会健康发展。
(3)打击传销违法犯罪欠力度。
整改情况:一是在1月31日对经检支队负责人进行了提醒谈话。二是将经检支队从事打传规直工作的干部由2名充实至4名。三是以市打传办名义下发了《关于开展防范传销宣传的通知》;3月20日,召开了全市系统“扫黑除恶专项斗争部署会暨整治保健市场乱象百日行动推进会”;4月中旬,召开在常直销企业代表座谈会,引导直销企业合法合规经营;拟定9月中旬,开展一次防范传销进园区活动(暂定经开区)。四是建立全市涉传动态月研判制度,确保打传工作实效。五是加强打击传销联席会议成员单位的联系,督促打传办成员单位履行打击传销工作职责。
(4)工商审核程序精简不彻底。
整改情况:一是在1月下旬组织对4家工商代理机构进行信息核查,确定均与原市工商局干部职工无关联,购买代理服务属于企业自主行为。二是在3月1日启用了2019年新版《企业登记申请文书规范》和《企业登记提交材料规范》,并加大了对外宣传。三是设立企业登记自助服务区,由2名工作人员全程为办事群众提供业务咨询、电脑操作辅导等。四是通过互联网“企业登记全程电子化系统”和手机APP“工商E登记”,实现企业登记全流程网上办理。五是与银行签订“政银合作、服务企业”战略合作协议,将企业全程电子化登记延伸到银行网点。六是对原工商、质监、食药监政务服务窗口进行整合,把原来涉及60个登记事项的137张表格整合为59张。七是全力压缩企业设立时间,我局向社会公开承诺年内压缩到3个工作日以内。
(5)市工商局直属的经检支队委托社会机构佳大商标事务所进行商标查询。
整改情况:一是要求办案机构立即停止委托商标事务机构查询商标的行为。二是购买了商标查询专业软件和《类似商品和服务区分表》工具书,供执法办案人员自我查询。三是杜绝办案人员委托商标事务所进行商标查询,此方面票据财务一律不报销。
2.组织生活不够严肃。
(6)民主生活会辣味不浓。
整改情况:1月31日,高质量召开了党员领导干部民主生活会。一是会前认真准备。党组研究制定了《党员领导干部民主生活会实施方案》,开展集中学习研讨,充分征求意见和建议,扎实开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料。二是会中严肃认真。党组书记代表领导班子作对照检查发言,开展了自我批评,主动接受各同志批评;其他党员领导干部逐一做了个人对照检查和有关情况说明,会上共提出批评意见286条。三是会后立行立改。坚持问题导向,制定具体细化的问题整改清单和整改措施,明确整改时限,严格抓好整改落实。
(二)关于党的思想建设方面。
3.意识形态工作责任制欠落实。
(7)意识形态“四纳入”不到位。
整改情况:一是修订完善了2019年度《常德市市场监督管理局落实意识形态工作责任制实施方案》。二是进一步健全完善党组中心组学习制度,将意识形态领域专题学习纳入第二季度党组中心组学习内容。三是建立健全了意识形态工作分析研判制度、意识形态工作主体责任报告制度。四是建立了意识形态工作责任制的检查考核制度,将意识形态纳入对基层领导班子及主要负责人综合考核、民主生活会、述职述责、干部任前考核等重点工作内容,每季度组织一次专题督导检查,对领导班子、领导干部在意识形态领域出现的严重问题进行问责。
(8)“两微一网”关注度不高,突发事件舆情处置欠规范。
整改情况:一是1月3号局领导班子会议明确,对原工商、质监、食药监的微信公众号、微博及门户网站进行整合,现已取消微博,建立微信公众号和门户网站这“一微一网”。二是利用“一微一网”及时向社会公示抽检结果和典型案例,加大社会关注度。三是3月15日印发了《常德市市场监督管理局网络舆情应急处置办法》。四是明确专人负责网络舆情的收集、研判和处置,加大应急专干应急处置能力培训。五是对重点舆论舆情实现限时督办,对舆情处置不力的相关科室和责任人实施问责。
4.党组中心组理论学习不深入。
(9)中心组学习不够规范。
整改情况:一是制定了《2019年常德市市场监督管理局党组中心组理论学习制度实施细则》并组织落实,做到每月组织一次中心组(扩大)学习。二是明确了参学对象及学习重点。三是建立完善了集中学习制度、专题调研制度、学习考勤制度、督查考核制度等。
(三)关于党的组织建设方面。
5.党组议事决策不够规范。
(10)2018年,党组会议列席人员参与“三重一大”事项表决。
整改情况:一是出台了《关于明确机构改革过渡期间局领导班子会议议事规则》,明确对“三重一大”事项,非党组成员列席会议,不作表态发言。二是局党组向市委组织部做了书面检查。三是正在修订完善新局组建以来的制度。
(11)党组长期直接指定任命管理的协会会长。
整改情况:一是2月21日把协会相关事务转交企业代表管理。二是3月14日组织召开了市消委常务委员会,原会长请辞会长职务。三是加强与省消委的工作衔接,加快市消委的换届工作进度。
6.选人用人有偏差。
(12)干部管理不规范。
整改情况:一是严格按程序选人用人,严格执行选人用人全程纪实制度,邀请市纪委监委派驻纪检监察组全程监督,确保公平公正公开。二是以机构改革为契机,全面清理纠正混编混岗问题。三是组织开展干部档案核查工作,进一步加强干部档案管理。
7.党建工作欠扎实。
(13)党建责任分工不够明确。
整改情况:一是制定了2019年《常德市市场监督管理局党建工作责任制分解意见》,责任具体到人。二是局党组负责对党建工作责任制的执行情况进行考核,机关党委每季度对各支部党建工作情况进行督导检查,年终综合考评。
(14)发展党员程序不规范。
整改情况:严格规范发展党员程序,将入党积极分子、预备党员名单报市直工委备案,机关党委和机关各个支部分别建立党员发展台账,按时按程序开展相关发展工作;加强督导,机关党委对各支部发展党员材料至少每半年检查一次。
(15)支部活动记录不真实。
整改情况:一是机关党委督促原工商局第一、第三支部立即整改并完善支部记录。二是加强对支部工作的督导,确保活动有计划、有照片、有记录,避免随意记录。三是机关党委对各支部“三会一课”落实情况每季度至少督导检查一次。
(16)非公党建工作力量配备较薄弱。
整改情况:一是成立了非公党建指导科,配有专职工作人员3名。二是深入推进示范点建设和非公党支部“五化”建设,持续开展“双找双培”“三亮三创”活动。三是与市消委合作开展“党建引领3·15消费维权”系列活动,发挥党组织在促进企业诚信建设上的引导和监督作用。四是定期开展非公党建工作调研活动。
(四)关于党的作风建设方面。
8.纠“四风”不够彻底。
(17)形式主义依然存在。
整改情况:一是制定了《机构改革过渡期间公文办理流程》。二是局党组于1月31日召开民主生活会,对存在的问题进行了认真剖析和自我批评,并按照省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义、官僚主义的意见要求认真整改。三是办公室从源头上控制发文数量和发文规格。
(18)存在违规超标接待、超标住宿情况。
整改情况:一是已于2018年5月开展自清自查,清理出的超标准报销接待费用已责成相关人员全部退回。二是制定了《公务接待管理办法》。三是市纪委监委派驻纪检监察组于1月31日对办公室、财务科相关人员进行了提醒谈话,进一步严明公务接待等相关纪律规定,现已按要求整改完毕。四是明确机关纪委进一步加大对公务接待等的监督力度,杜绝超标接待等问题发生。
(19)宣传信息培训费用超标。
整改情况:一是市纪委监委派驻纪检监察组于1月31日对经办人员进行了提醒谈话。二是按文件规范报账程序,从严审核把关。三是加强全局会议和培训的统筹协调,严格执行培训计划编报和审批制度,严控会议规模、数量和时长,节俭办会。
(20)未严格执行上班考勤打卡规定。
整改情况:一是从1月1日起,由机关纪委牵头,对全局上下班情况进行不定期抽查并通报,对不遵守或严重违反上下班纪律的,按有关规定问责处理。二是把抽查结果纳入年终考核内容,作为评优评先的重要参考依据。三是制定了《机关工作人员出差请销假规定(暂行)》。
(21)局机关违规占用下属事业单位和社团组织车辆。
整改情况:一是制定了《公务用车管理使用办法》。二是市纪委监委派驻纪检监察组于1月31日对管理车辆人员进行了提醒谈话,责成立即整改,目前已全部整改到位。
9.行政审批、行政执法不严格。
(22)行政审批不严格引发投诉。
整改情况:一是分管领导于2月15日对企业注册局负责人和该变更登记的经办人员进行提醒谈话。二是针对法定代表人、股权变更等重大变更事项,实行一审一核制,确保许可档案的高质量。三是窗口工作人员每半月召开一次例会,学习法律法规,提高业务水平,杜绝笔误“瑕疵”问题。
(23)行政执法不规范。
整改情况:一是执法机构分管领导于1月31日对经检支队及法制科负责人进行了提醒谈话。二是对2016-2018年案件办理情况进行了梳理,未发现相关违纪违规问题。三是制定了《常德市市场监督管理局行政处罚案件立销案管理暂行办法》,对立销案程序和销案案卷立卷归档进行了规范。四是设立了“行政执法案件审理委员会”,进一步规范案件办理工作。
10.维护消费者权益欠主动。
(24)消费者投诉调解率低。
整改情况:一是充实了市消委的力量,现有正式编制工作人员4人;完成了2019年度办公和业务经费申请及拨付。二是制订了《2019年度常德市消费者委员会业务工作考核办法》,加强消委工作责任制管理。三是制订了《2019年常德市消费者委员会业务培训方案》。四是组织开展了2019年3·15国际消费者权益日纪念活动,以党建为引领,大力宣传“信用让消费更放心”消费维权年主题。五是在全市全面推进全国消费者协会投诉与咨询信息系统的使用,要求各区县市消委按时完成信息录入工作。
(25)群众诉求处置跟踪、督导不够。
整改情况:一是经检支队长于2月28日对武陵分局公平交易股股长进行了提醒谈话,并下发《督办案件通知书》。工商武陵分局执法人员对经营者进行了约谈,并随机对15名消费者进行了回访,目前未有消费者提供其虚假宣传等违法行为证据。二是于1月18日联合13家市直部门下发了《关于联合整治“保健”市场乱象百日专项行动实施方案的通知》。截至目前,全市共检查社区、公园、广场等人员密集场所596个,检查宾馆、酒店等重点场所685个,检查“保健”类店铺898个,检查旅游景区、农村场镇、城乡结合部等重点区域334个,扣押各类违规“保健食品”500多瓶(盒),移交县局办理案件4起。三是采取月会形式,加强对12315指挥中心工作人员的学习和培训,并制定完善相关制度和流程。四是建立了跟踪督导和回访督导机制。五是实施简报通报制度,目前共下发《常德市场监管(12315)简报》《要情专报》6期。
(五)关于党的纪律建设方面。
11.财务管理制度不健全。
(26)存在“一把手”直接管财现象。
整改情况:一是对相关科室负责人进行提醒谈话,同时将坚持分管财务局领导“一支笔”审批管理作为“两同时”谈话的重要内容。二是制定了《常德市市场监督管理局财务管理办法》。三是聘请市财校老师于3月13日为全局系统财务人员授课。
(27)不按规定进行政府采购。
整改情况:一是对财务科、办公室科室负责人及相关人员进行提醒谈话。二是制定了《常德市市场监督管理局财务管理办法》。三是认真学习政府采购相关文件,吃透文件精神。四是做好政府采购执行。在2019年部门预算中,已按要求对公务车辆保险、维修、采购等支出编制了政府采购预算。
(28)违规报销差旅费用较多。
整改情况:一是对财务及相关人员进行提醒谈话。二是对差旅费报销情况进行自查自纠,按照巡察标准对照检查2016-2018年报销情况,未再发现有报销非本单位人员差旅费情况。三是严格执行《常德市市直机关差旅费管理办法》(常财发〔2018〕11号),加强差旅费管理。四是对报销非本单位人员差旅费,经与相关人员单位衔接,对重复报销的差旅费进行清退。
12.财务报账审核把关不严。
(29)部分费用支出不真实。
整改情况:一是对财务科及办公室相关工作人员进行了提醒谈话。二是制定了《常德市市场监督管理局财务管理办法》。三是加强合同管理,合同归口办公室备案,统一编号管理。四是公务用车归口办公室集中管理,统一调度。
13.工商移动办公信息化平台使用不规范。
(30)信息化设备管理不规范。
整改情况:一是对办公室、信息中心等相关负责人进行了提醒谈话。二是进一步规范市场监管信息化建设,加快机构整合后的办公、执法信息化平台融合开发,实现“互联网+监管”。三是加强信息化规范管理,所有信息化项目严格按程序报批后实施。
(31)工会经费使用不规范。
整改情况:一是对2017-2018年工会收支进行“回头看”。二是制定了《常德市市场监督管理局工会财务管理办法》。三是合理编制工会经费年度预算并报上级工会批准,已杜绝无预算、超预算使用经费。四是加强工会经费使用监督。
14.单位附楼使用监管不到位。
(32)未严格按合同规定对外包单位附楼进行管理。
整改情况:一是对原市工商局办公室相关负责人进行了提醒谈话和督办。二是原市工商局已多次催收房租。三是2018年11月13日,原市工商局党组召开专题会议对承租人拖欠房租的问题进行了研究。四是承租人限期内未缴纳房租已形成事实,2019年3月5日,经市市场监管局党组集体研究,决定聘请专业律师依照原合同双方约定,向市仲裁委员会申请仲裁,6月15日已仲裁完毕,门面已收回,有关遗留问题正在与市财政局协商处理。五是局党组组织学习了国有资产管理的相关规定,今后将严格按规定管理国有资产,确保国有资产不流失不受损。
(六)关于反腐败斗争方面。
15.落实全面从严治党“两个责任”不到位。
(33)党组履行主体责任有缺失,纪检监察的监督不够硬。
整改情况:一是认真传达学习上级有关会议精神。二是出台了2019年度《常德市市场监督管理局落实党风廉政建设主体责任任务分解实施意见》。三是在3月6日召开的常德市市场监督管理局党风廉政建设工作会议,集中观看了警示教育片《越界》,层层递交了责任书。四是出台了2019年度《常德市市市场监督管理局廉政风险防控工作实施方案》。五是明确3名同志负责市场监督管理局机关纪检监察工作。六是制定《驻市市场监管局纪检监察组日常监督规则》。七是坚持抓早抓小,充分运用监督执纪“四种形态”,每年对中层以上干部进行一次“两同时”谈话;发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒,发现违规违纪问题及时查处。八是畅通信访举报渠道,在南、北两院设立举报箱,在局网站公布举报电话,加大对信访件及巡察移交违纪违规线索的核查。
三、继续深化后续整改
经过集中整改,虽然取得了阶段性成效,但是离市委要求及群众期盼还有一定差距,局党组将持续用力、常抓不懈。
(一)坚持不懈强化思想理论武装。始终坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极开展忠诚教育,不忘初心,牢记使命,树牢“四个意识”不放松,坚定“四个自信”不动摇,践行“两个维护”不怠懈,补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳思想之舵,突出思想政治引领,着力增强主动担当作为的政治自觉和内生动力。
(二)从严从实履行管党治党责任。始终把“把抓好党建作为最大的政绩”落到实处,架起政治建设的“高压线”,织密全面从严治党的“责任网”,高筑权力运行的“防火墙”,打好作风建设的“持久战”,激发忠诚教育的“正能量”,积极支持市纪委监委派驻纪检监察组聚焦主责主业,履行监督职责,坚持抓早抓小。通过严管与厚爱相结合,推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”,建设一支忠诚干净担当善为的市场监管干部队伍。
(三)持之以恒抓好问题后续整改。始终坚持目标不变、力度不减、劲头不松,坚决防范过关、歇气、缓劲等不良情绪。紧扣问题清单,组织开展巡察整改“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题紧盯不放,以钉钉子精神推进整改,确保问题整改不留死角;对长期坚持的措施,夯实责任,坚决杜绝老问题,防止出现新问题。在抓好整改的同时,做到举一反三、标本兼治,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建管党治党、作风建设的长效机制,真正使整改成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为推动市场监管事业发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:180******2391;邮政信箱:常德市朗州路1889号;电子邮箱:cdscjg2019@163.com。
中共常德市市场监督管理局党组
2019年7月3日
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