2021年，我局坚决贯彻落实常德市委、市政府和省市场监管局决策部署，结合《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《常德市2021全面依法治市工作要点》《贯彻落实法治社会建设实施纲要（2020-2025）》等工作要求，深入贯彻全面依法治国新理念、新思想、新战略，加强法治宣传教育，推进依法行政，规范执法监督，落实行政执法四项制度，优化法治化营商环境，持续推进市场监管系统法治政府建设。现将2021年以来工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）切实加强学法普法宣传教育。一是认真落实领导干部集中学法、述法制度。坚持领导班子带头学法制度，切实提高领导干部的依法行政能力。将普法学习纳入局中心组学习计划，班子成员开展了3次法治专题讲座，今年中心组集中学习了习近平法治思想、十九届六中全会等中央关于法治建设相关文件精神，同时开展了关于宪法、民法典、新的疫苗管理法、药品管理法等法律的培训学习，完善领导干部年终述法制度，强化考试考核结果运用。二是落实国家机关工作人员年度学法考试制度。单位工作人员网上学法课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%，目前我局持有执法资格证人员有285人。开设“青年夜校”，邀请专家教授每周三晚上向40岁以下青年干部宣讲业务知识、法制知识等。三是采取多种形式强化法制宣传教育，积极开展主题法治宣传活动。在日常广泛开展法治宣传的同时，根据自身职能，按照“八五”开局之年普法任务的要求，结合“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权宣传周、世界计量日、药品科技活动周、化妆品安全科普宣传周、宪法日、全国质量月等重要时间节点，开展针对性的法制宣传活动，扩大法制宣传覆盖面和力度。组织、指导各区县市、相关监管单位开展预防野生蘑菇中毒宣传活动，共印制、发放相关宣传关海报、公告10万余份。组织开展2轮督查工作，出动252人次。四是开展法制与行政执法培训。今年12月份，市局在市委党校开展为期5天的封闭式培训，参训学员主要是全市市场监管系统一线执法人员和分管领导，共计150余人。此次培训主要针对习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、新修订《行政处罚法》重点条款解读、专利行政执法实务、行政诉讼及强制执行实务、检察监督与公益诉讼等方面的业务知识进行了专题培训，提升执法人员业务素质和法治意识。五是组织执法人员进行法治能力考查测试。10月15日，我局组织全局在职在编有执法资格证的人员进行法律知识测试，采取闭卷方式测试，测试内容主要包括：《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》和《湖南省行政程序规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省规范性文件管理办法》等法律法规规章基础知识。

（二）强化执法监督，规范执法行为。一是开展行政执法监督检察。今年年初我局成立了行政执法监督评议小组对临澧县、安乡县局通过召开座谈会、查阅档案资料、现场走访等形式开展了6次行政执法监督评议，并形成执法监督检查评议报告反馈至临澧县、安乡县局。二是强化执法人员监督考核。按照市司法局的文件精神要求，对我局执法人员进行了认真考核，考核合格的执法人员进行了机构改革合并后执法证的统一换发工作，共换发行政执法人员执法证共计200人次。对我局已有的7名公职律师按照要求进行考核，并报送市司法局进行备案，新申请了2名公职律师。三是落实包容审慎监管。2021年8月，联合市司法局下发了《轻微违法违规生产经营行为免罚清单》（第二批），推行严格执法与包容审慎监管的有机结合，把握监管执法的时度效。四是开展案卷评查，规范执法行为。根据省局案卷评查部署安排，11月份，我局根据省局要求，对全市市监系统的行政执法案卷开展了评查工作，与省局专家组一同对汉寿县、综合行政执法支队、行政审批办等的行政执法案卷进行了现场评查，形成了执法案卷自查报告和汇总表，择取了本单位2个优秀典型案例上报省局参评。五是加强对重点岗位的制约和监督。根据上级有关加强对“一把手”和领导班子监督的文件精神，机关纪委积极与派驻纪检监察组对接，结合我局实际制定了《关于落实“一把手”和领导班子监督工作实施方案》，从认真贯彻落实上级重大决策部署、夯实全面从严治党主体责任等10各方面做出了明确规定。聚焦重点岗位、重点领域、重点时段，紧盯关键环节、关键人员、关键事项，构建全覆盖的责任机制和监督体系。持续做好市场监管领域廉政风险防控工作，我局历时3个月修订和完善了《关于落实廉政风险防范措施强化党风廉政建设实施办法》，围绕人、财、物的运行，紧盯腐败易发多发的领域和部位，共查找“思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境”等方面的廉政风险点近100个，并制定了相应防控措施，实现到人到岗到单位的全覆盖。六是落实行政执法四项制度。制定了《常德市市场监督管理局行政处罚审查审批权限和程序规定》《行政执法责任制规定》《案件审理会议制度》《执法办案全过程记录实施细则（试行）》《行政执法决定说明理由实施细则（试行）》《常德市市场监管综合行政执法系统典型案例优秀案卷办案能手评选标准（试行）》等制度，夯实了执法办案规范化的制度基础。七是进一步规范重大行政决策行为。健全科学民主依法决策机制，提高决策质量，保证决策效率，确保各项重大行政决策事项落到实处，我局审议并通过了《常德市市场监督管理局重大行政决策事项目录》《重大行政决策事项清单》。

（三）加强规范性文件制定、审查、清理规定。一是建立定时清理制度。2021年初对本局起草以市政府名义出台的9个规范性文件进行清理，废止了3件，继续有效6件；对本局制定发布的33个规范性文件进行了清理，废止24件，重新公布2件，继续有效7件。二是严把规范性文件制、审关。在规范性文件的制定过程中，我局严格执行法律、法规、规章及市政府规范性文件制定要求，在立项、起草、审核、决定和公布等各个环节遵守法定程序。在制定过程严把质量关，防止违法和不当内容出现。三是严格执行规范性文件备案制度。将规范性文件备案工作作为执法监督的重要内容来抓，做到有件必审，有件必备，有错必纠。报关过程中严格按政府有关规范性文件制定要求，在法定期限内，将文件名称、文号、制定时期和公布方式等，按规定报送司法局进行“三统一”。

（四）重视行政复议、应诉工作。2021年我局共办理市场监管系统行政处罚案件90件，听证3起，委托执法行政处罚案件35件，办理县局行政复议案件7件（本年度发生5件，上年度结转2件）；办理市局行政许可类的行政诉讼案件1件，经过认真的收集证据、积极答辩，11月份，鼎城法院已驳回原告诉讼请求。

（五）持续优化法治化营商环境。一是持续开展“证照分离”改革全覆盖。自今年7月1日开始，证照分离改革在我市范围内全面推开。今年来，园区共有90家企业通过告知承诺当场取得经营许可，426家企业通过优化准入服务取得经营许可。二是推进行政审批服务事项规范化。组织对全局541项政务服务事项进行全面细化梳理，对98项行政许可事项编制服务指南、形成一次性告知单，更好方便企业群众办事，提升行政审批服务标准化水平。三是持续优化工作流程。推进“四办”改革深化落实，咨询窗口前移，为群众提供流程、资料准备等指引服务，极大优化了办事流程，提高了现场办件效率，群众的获得感和认同感不断增强。同时不断优化工作流程，实行一口清告知制度、首问责任制、容缺受理等制度，实现企业登记“最多跑一次”，激活市场活力，截至目前，市场主体存量38.54万户市场主体，新增5.34万户市场主体。四是大力推进“品牌常德”建设。狠抓本地品牌培训创建、管理保护、推介营销工作，召开了常德市首届市长质量奖颁奖大会，邹文辉市长亲自为获奖组织和个人授奖。各区县市、五区政府主要领导和分管负责人、各部门主要负责人及企业代表近千人参会。

（六）严守底线，抓好重点领域监管执法。一是加强药械化质量监管。全市市监系统共完成医疗器械省级抽检计划29批次，市级抽检计划13批次；检查生产企业19家，经营企业（含零售、批发、备案、许可）2000余家次，使用单位1400家次，医疗美容机构200余家次，责令整改500余家，立案查处123家，罚没收入296.42万元。二是加大化妆品监督抽检力度。2021年，重点对往年没有开展抽检的品种、社会关注度高的品种、往年抽检不合格率高的品种、市场占有率高风险高的品种开展抽检，已开展国家化妆品监督抽检50批次，化妆品监督抽检18批次，儿童化妆品专项监督抽检20批次，已完成全年工作任务。三是严格特种设备安全监管。对特种设备开展大型游乐设施专项整治、深化气瓶专项整治、快开门式压力容器“打非治违”行动，开展车用气瓶专项整治，全面开展风险隐患排查。三是在特殊时间阶段如春节、“两会”“五一”期间组织8个督查组，深入各县市区，抽查企业、商场、农贸市场、学校、医院、宾馆酒店、超市、车站开展检查。四是做好消费维权工作。认真做好12315消费维权举报案件工作，共接到消费者投诉举报件21406件，日均受理173件，为消费者挽回经济损失866.22万元。开展消费维权宣传咨询活动。今年向过往群众、参展商家宣传《消费者权益保护法》、《老年消费防骗指引》等方面的知识，并现场接受消费者咨询，引导消费者进一步增强维权意识，理性消费。共发放1000多张宣传单页和消费维权宣传手册，现场接受咨询近100人次。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足与原因

（一）法治思维有待进一步加强。总体表现在对法治政府建设、依法行政是一项综合性、基础性、全局性工作的认识还不够深入，法治建设和业务工作的融合性不够，各科室负责人是本科室法治建设第一责任人的意识不够强，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。

（二）法治能力有待进一步提高。机构改革后，我局整合了原工商、食品药品监管、质监的相关职能以及物价、商务、知识产权部分职能，机构、业务、人员正在进行一步融合。在执法程序、执法文书初步统一的情况下，执法习惯、执法尺度等正在进一步磨合、统一，执法水平、依法行政能力均有待提升。

（三）法制队伍有待进一步建设。法制队伍在机构改革和职能整合后面临人员知识结构分散、年龄层次偏老等问题，要解决法制素养长时间沉淀和法制建设急需专业法制干部的矛盾，市场监管综合法制能力亟待提升，年轻法制干部亟待磨练和培养。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2021年，我局主要负责人认真贯彻执行市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，自觉将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，做到主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥“关键少数”的引领带动作用，切实履行了推进法治政府建设第一责任人职责。

（一）注重学法用法，增强法治意识。我局党政主要负责人带头落实党委中心组集体学法制度，集中学习习近平法治思想、《宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》等多部法律法规。分别4次组织开展市场监管相关法律法规培训和网上测试，重点对日常执法工作中遇到的重点难点问题进行培训和指导，引导各办案单位执法人员自觉开展学习，提高法治意识和执法水平。

（二）贯彻依法行政，坚持依法决策。我局党政主要负责人严格落实行政处罚案件负责人集体讨论制度，全年参加负责人集体讨论案件14件。自觉维护司法权威，自觉参加行政复议、行政诉讼活动，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（三）立足部门职能，开展普法宣传教育。我局党政主要负责人开展落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制，明确普法责任清单，注重普法与执法的有机结合，在执法办案、监督抽验、专项整治行动及日常巡查中实行边执法边普法，推动建立将行政执法过程变为向企业、群众普及宣传法律知识过程。以世界计量日、质量月、食品安全宣传周等“活动日”为载体，有针对性地开展对监管服务对象的普法教育宣传，向社会广泛进行法制宣传，增强干部群众的法律意识，促进公民提高依法保护自身合法权益的自觉性和主动性。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治政府建设统筹谋划。根据《常德市贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>实施意见》，统筹谋划未来五年常德市场监管系统法治政府建设各项工作；根据市委市政府、省局关于2021年法治政府建设工作的部署并结合我局实际，确定我局2021年法治工作要点；对标省市法治政府建设工作考评各项指标任务，扎实推进各项工作有序开展。

（二）继续推进综合执法体制改革。深化政府职能转变，落实“放管服”改革各项任务。持续推进综合执法体制改革，加快综合执法体制改革后法制体制重建，进一步优化执法资源，加强执法力度，充分发挥综合行政执法机构在法治政府建设中的职能作用。

（三）持续推进行政执法“四项制度”建设。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、重大执法决定说明理由四项制度，提高行政执法过程的透明度和合法性；进一步规范行政执法自由裁量权，提高行政执法的合法性、合理性，根据法律、法规的立、改、废情况，逐步修订完善行政处罚裁量基准制度。

（四）强化案卷评查工作力度。通过案卷评查的方式，对办案机构自行审核案件、自办案件及时做好抽查及督促整改工作，并对职业打假领域的投诉举报处理及回复情况开展评估；同时，定期组织办案单位参加案卷互评，提升全局整体案件办理质量及文书制作水平。

（五）加快提升执法人员法治素养。强化法制人员培训力度，以新法新规以及法制热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力建设一支更为正规化、专业化的法制队伍。加快执法人员法治素养提升进程，强化培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布执法警示、举办知识竞赛等多种形式，营造学法用法的良好氛围。 

常德市市场监督管理局

2022年1月10日