2021年，常德市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市关于加强法治政府建设要求，强化法治政府建设理念，加强法制宣传教育，规范行政权力运行，积极推进机制建设，不断规范行政执法行为，现将行政执法总体情况汇报如下：

一、行政执法办案及行政许可基本情况

2021年我局共办理行政处罚案件90件，罚没2905万余元；2021年度我局累计办理各项行政许可及相关事项3111件，按期办结率为100%。其中完成企业登记及相关事项2249件，食品生产许可189件、食品经营许可24件、第三类医疗器械经营许可126件、特种设备作业人员资格认定395件、麻醉药品和精神药品邮寄证明审批128件。在行政处罚当中武陵区韩四清干货经营部经营重金属物质含量超过食品安全标准限量的食品案、常德力天林跃汽车销售服务有限公司虚假宣传案被省司法厅评为优秀案卷，汉寿县欧吉贸易有限公司发布违法广告案被省市场监督管理局评为优秀案例。

二、建章立制，深化行政执法体制改革

一是厘清市、县两级执法权限。多次召开座谈会商讨市、县两级执法权限，特别是市局和武陵区执法权限划分。已基本达成一致，解决了只能市城区一个执法队伍执法问题。对桃花源风景名胜区、柳叶湖旅游区度假区实行委托执法，并进一步商讨确定了执法权限和程序，解决了这两个小区监管执法难题。

二是完善行政执法制度。出台了《常德市市场监督管理局行政处罚审查审批权限和程序规定》《行政执法责任制规定》《案件审理会议制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政决策程序制度》《执法办案全过程记录实施细则（试行）》等制度和规定，进一步规范了执法办案行为，提高了案卷质量。

三是建立行刑衔接制度。制定了常德市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作制度并以会议纪要方式进行了明确。与市公安局联合印发了《常德市公安局驻市市场监督管理局公安联络室工作规范》,与市人民检察院联合印发《常德市人民检察院驻市市场监督管理局公安联络室工作规范》在已建立的行刑衔接“绿色通道”的基础上，全市市监系统共设立了8个公安联络室和8个检察联络室，并适时召开行刑衔接联席会议，在案件查办过程中与公检法无缝对接。

三、切实落实四项制度和信息化建设。

一是全面执行公示制度。完善事前公开，依法及时主动向社会公开有关执法信息。全面推进“双随机、一公开”抽查。建立并完善执法人员库，录入执法人员947人、专业技术人员124人。规范事中公示，行政执法人员在进行行政检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动中，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。强化监督抽查结果公示，发布食品安全抽检信息公告12期。食品、药品、重点工业产品抽查结果均按规定予以公示。加强事后公开。通过常德日报、常德晚报、常德发布和部门网站等媒体，组织公示全市市场监管系统各类典型案例共7批次70余起。

二是积极推进执法全过程记录制度。积极推行文书电子化，实行网上办理。出台了《常德市市场监督管理局综合执法机构改革期间执法办案程序暂行规定（试行）》《行政执法全过程记录制度》《音像记录设备使用管理规定》，对重大许可决定、现场检查及查封扣押等强制措施的执法过程规定了音像使用记录制度，进一步规范执法程序。

三是严格落实执法决定法制审核。我局对执法案件实行案件全部审核制和两级法制审核制，对一般案件由综合执法支队法制大队负责法制审核，重大案件由法制大队初审，再由局法制科复核。2021年，完成行政处罚核审105余件次。重大案件由局长办公会讨论决定。

四是强化执法决定说明理由。规范许可受理，对不受理要充分说明理由。要求执法人员在行政执法过程中做到以理服人。规定处罚告知书和处罚决定书必须采用说理式文书，对执法处理采信的证据、适用的依据及行政处罚自由裁量权的运用，都要充分说明理由，充分保障了行政相对人的知情权、陈述申辩权，让行政相对人更加清楚地了解违法事实真相。

五是加强信息化建设。2020年以来，常德市市场监督管理局作为全省系统试点，组织建设“常德智慧市场监管平台”，开发了食品监管系统和行政处罚执法办案管理系统。2021年10月，省局以常德市局监管平台为蓝本，建成了湖南省市场监管行政处罚案件管理系统，并在全省推广使用，全省系统执法办案信息化建设稳步推进。

四、规范执法管理，强化执法监督

一是开展案件交叉评查和检查。联合市司法局于2021年9月10日至18日对各区县市局行政执法案卷组织开展了行政执法案卷评查工作，并对评查情况进行了通报。11月份，配合省局对我市市场监管系统行政处罚、行政许可案卷开展了案卷评查，并择取了本单位2个优秀典型案例上报省局参评，有效的提高了基层执法人员的业务水平和执法人员的综合素质。

二是开展行政执法监督评议。今年年初我局成立了行政执法监督评议小组对临澧县、安乡县局通过召开座谈会、查阅档案资料、现场走访等形式开展了4次行政执法监督评议，目前已经形成执法监督检查评议报告，后期将会反馈至临澧县、安乡县局。

三是强化执法人员监督考核。按照市司法局的文件要求，对我局执法人员进行了认真考核，并对考核合格的执法人员进行了机构改革合并后执法证的统一换发工作，共换发行政执法人员执法证200人次。对我局已有的7名公职律师按照要求进行考核，并报送市司法局进行备案，新申请了1名公职律师。

四是落实包容审慎监管。2021年8月，联合市司法局印发了《轻微违法违规生产经营行为免罚清单》（第二批），推动严格执法与包容审慎监管有机结合，把握监管执法的时效度。

常德市市场监督管理局

2022年1月26日