各区县（市）市场监督管理局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源风景名胜区市场监督管理局，市局机关有关科室，有关直属单位：

　　为贯彻落实国务院《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》《湖南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》，大力实施“三高四新”战略部署，加快建设现代化新常德，打造市场化、法治化、国际化营商环境，现就我市市场监督管理部门优化营商环境工作提出以下意见。

　　一、全面推开“证照分离”改革。在全市范围内对所有涉企经营许可事项实行分类改革，更快速度、更大力度推进“照后减证”和简化审批。实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。

　　二、开展“全城通办”登记模式。依托市审批局建成的常德市互联网+政务平台，在各个业务系统之间搭建桥梁，适时抓取数据；推进企业开办进银行网点、下街道社区就近办理；提供证照免费邮寄送达服务，实现审批“零见面”。

　　三、推进政务服务事项下沉。按照“条线为主、条块互动、各级协同”原则，将个体工商户登记、农民专业合作社登记、食品经营许可、小餐饮经营许可等政务服务事项权限向乡镇（街道）和村（社区）延伸，切实加大赋权力度，全力实现依法下放、应放尽放。全面优化服务流程，逐步实现“就近能办、一次办好”。

　　四、深化企业名称登记制度改革。不断提升企业名称登记管理规范化、便利化水平。完善企业名称自主申报制度。加强企业名称登记的事中事后监管，对不符合规定的企业名称不予登记或者予以纠正。加强知名企业名称字号保护，实行企业名称争议裁决制度。

　　五、施行“审核合一”制度。将风险较小的变更、备案、简易注销等申请由原来的“一审一核”改为“审核合一”，进一步减少审批环节。

　　六、推行行政审批事项容缺受理。对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出承诺后先行予以受理，在申请人补正全部材料后及时出具办理结果。

　　七、推行“一业一证”改革。在食品、小餐饮行业实施“一业一证”改革，推动食品经营和小餐饮许可与办理营业执照“一次填报、并联审批、一次办结”。优化准入业务流程，将该行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

　　八、持续提升企业开办服务能力。打造企业开办“一窗通”升级版。以“一网、一窗、一次、一日”为目标，依托“一网通办”平台，优化企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务Ukey及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项。将企业开办环节压缩为1个，时间控制在1个工作日，继续为新开办企业免费刻制首套印章。

　　九、持续推进企业开办“一网通办”。优化商事登记服务，以“一网、一窗、一次、一日”为目标，优化企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务Ukey及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项。

　　十、优化外资准入服务。全面落实国家外资准入负面清单，进一步放宽外资准入。优化外商投资信息报告制度，完善企业登记系统和企业信息公示系统功能，加强填报指导，减轻企业报送负担。

　　十一、强化部门协同提升企业注销便利度。一是提升企业注销便利度。强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围。二是完善“企业注销一窗通”平台建设。精简注销材料、压减公告时间，实现注销登记数据与商事登记系统高度融合，强化数据联通，实现跨部门的业务协同和数据共享。

　　十二、加大告知承诺制改革力度。全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。优化药店开设审批，对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制。

　　十三、提供企业登记全流程免费帮办。制作企业登记全流程指南，多渠道向社会公布全市各级登记机关的咨询电话，实现网上可查、电话可询。在各级政务大厅设置导询台，配备专人现场指导，为企业登记全流程提供免费帮代办服务。

　　十四、推行市场主体经营范围登记规范化改革。在全市推广使用总局统一的《经营范围规范表述目录（试行）》开展经营范围登记，实现“双告知”的自动化、智能化推送，推动登记注册与许可审批的有效衔接。

　　十五、开展企业开办增值服务。开设主体布局分析、政策咨询服务，实行相关法律法规告知承诺制，降低企业开办风险。打造常德企业“政策计算器”，企业和群众可以通过“政策一键查”获取政策中的“干货”，点击生成政策计算报告。

　　十六、加大住所与经营场所登记改革力度。总结放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的经验做法，实施“一照多址”改革，进一步放宽住所（经营场所）登记条件，推进市场主体登记便利化，支持大众创业和市场主体发展。

　　十七、持续推动审批事项“跨省通办”。落实《湖南省加快推进政务服务“跨省通办”实施方案》、省局《关于推进市场监管部门第一批“跨省通办”事项有关工作的实施意见》，进一步深化“全程网办”，规范办理流程，优化办理体验，做好平台对接，在确保市场监管部门第一批23项“跨省通办”事项落地见效的基础上，完成第二批事项“跨省通办”任务。

　　十八、推广电子营业执照、电子印章应用。推动电子营业执照作为网上办理各类政务服务事项以及招投标、银行开户、涉税服务、社保登记等业务的合法有效身份证明和电子签名手段，对通过在线核验的，不再要求提交纸质营业执照。完善市场主体电子营业执照、电子印章管理服务系统，推广电子营业执照、电子印章跨领域、跨层级、跨行业的应用。

　　十九、深化“一件事一次办”改革。充分发挥政务大厅“一站式”服务功能，用好“一件事一次办”地方标准，推动更多事项集成办理。推进市场监管部门第二批和第三批“一件事一次办”事项的落实，更大程度“减环节、减材料、减时限、减费用”。狠抓政务服务“好差评”制度的落实，不断提升企业群众办事获得感、满意度。

　　二十、推进行政审批服务事项规范化。结合国家政务服务事项相关标准规范，组织对全局541项政务服务事项进行全面细化梳理，对98项行政许可事项编制服务指南、形成一次性告知单，更好方便企业群众办事，提升行政审批服务标准化水平。

常德市市场监督管理局

2021年5月10日