各区县（市）人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

　　现将《常德市开办企业“一网通办”“一窗通办”实施方案》印发给你们，请结合实际认真际贯彻落实。

常德市商事制度改革领导小组办公室

2021年5月21日

常德市开办企业“一网通办”“一窗通办”实施方案

　　为深入贯彻落实《关于推进企业开办全流程“一件事一次办” 便利化改革的指导意见》（湘市监注〔2020〕180 号）要求，进一步简化企业开办程序，压缩企业开办时间，提高企业开办效率， 提升企业、群众办事便利感和满意度，持续优化营商环境，结合常德市工作实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　提升企业开办效率，以“一网、一窗、一次、一日”为目标， 依托企业开办“一网通办”平台（以下简称“一网通办”平台），  全面优化企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务 Ukey 及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项，实现线上“一网通办”，线下“一窗通办”，材料“一次提交”，全流程“一日办结”。全面精简企业开办环节、材料、时间、费用，企业开办必须环节压缩到 1 个；所需提交材料按照统一标准，线上通过“一网”办理实现数据共享，提交材料精简到 2 份以内；线下通过“一窗”办理，提交材料精简到5份以内；时间压缩到 1 个工作日以内；为新开办企业免费刻制首套印章。着力提升企业开办的标准化、规范化、信息化水平，在更深层次上深入推进压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。

　　二、实施内容

（一）设置“企业开办服务专窗”。将开办企业涉及的设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备等环节及员工参保登记、 住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等延伸服务事项统一纳入政务大厅办理，整合业务流程和申报资料，在市民之家政务大厅一楼“一件事一次办”综合窗口的基础上开设“企业开办服务专窗”（以下简称“专窗”），制定统一的《企业开办材料清单》， 供企业办事人员参照准备。由市政务中心安排政府购买服务的工作人员 3-5 名负责专区窗口的咨询、受理、流转和发放服务，由市市场监督管理局、市税务局派驻工作人员进入专区后台。企业提交材料后，专区工作人员应根据申办事项，做好材料的审查工作，符合条件的，应告知办事人领取结果的时间，同步将材料流转后台进行办理；材料不齐全和不符合条件的，应一次性告知办事人所需材料并说明原因，待申报材料补齐补正后另行受理；对列入市场准入负面清单等依法依规不予受理的，应一次性说明理由。（责任单位：市行政审批局、市政务中心、市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、市住房公积金管理中心、人民银行常德中心支行）

　　（二）全面推广企业开办“一网通办”。将企业开办全流程 涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务 Ukey 及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项全部集中到“一网通办”平台，申请人只需登陆一个网站，进行一次填报，完成一次认证，点击一次提交，即可完成企业开办申请。其中企业设立时间要求压缩到0.5个工作日，审批环节要求实施“审核合一”登记。各相关部门通过平台同步联办。申请人选择全流程一次性办理的，凡是市场监管部门已收取并经认证的材料，后续开办流程中应通过部门间共享方式获取，相关部门不得要求申请人重复提交。申请人选择分段办理的，各部门也 应当通过共享方式获取材料，不得要求申请人再次提交前期办理材料和信息。（责任单位：市行政审批局、市政务中心、市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、市住房公积金管理中心、人民银行常德中心支行）

　　（三）优化印章刻制服务。企业设立登记核准后，公安部门根据网上推送的企业开办信息，及时将相关推送到对应印章刻制单位，印章刻制单位应在 1 小时内完成印章刻制，刻制完毕后由印章制作单位统一备案。印章制作单位应指定专人对接专区窗口印章业务，并对移交到专区窗口前印章的完整性、保密性，安全性、时效性负责。交接完成后未领取的印章由专区窗口工作人员建立管理台账，统一管理。（责任单位：市公安局）

　　（四）实行涉税业务即时办理。企业设立登记核准后，税务 部门根据网上推送的企业信息，即时办理税控盘和税务发票首次申领。申领发票审批通过后，税务部门应在 0.5 个工作日内准备好发票、完成税控设备发行；对不符合条件的，税务部门须一次性告知申请人。税务部门应指定专人对接专区窗口发票及税控设备领取业务，并对交接到专区窗口前发票及税控设备的完整性、保密性，安全性负责。交接完成后未领取的发票和税控设备由专区窗口工作人员建立台账，统一管理。（责任单位：市税务局）

　　（五）优化企业员工参保登记。企业设立登记核准后，人社部门根据网上推送的企业信息，对符合条件的申请，通过数据共享在 0.5 个工作日内办理员工参保登记，无需企业其他操作；对不符合条件的，人社部门须一次性告知申请人。（责任单位：市 人社局）

　　（六）优化住房公积金缴存登记。企业设立登记核准后，市住房公积金管理部门根据网上推送的企业信息，对符合条件的申请，通过数据共享在 0.5 个工作日内办理员工住房公积金缴存登记，无需企业其他操作；对不符合条件的，公积金管理部门须一次性告知申请人。（责任单位：市住房公积金管理中心）

　　（七）银行开户实行即时或预约办理。本着公平竞争、满足企业多样化需求的原则，在企业开办专区公布辖区内所有欲参与业务的银行及网点信息名录，供企业自主选择。对符合条件的新开办对公账户，必须在 0.5 个工作日内办结；对不符合条件的， 银行须一次性告知申请人。（责任单位：人行常德中心支行）

　　（八）统一发证。企业开办完成后，专窗工作人员应及时通知办事人领取办理结果，或通过邮政快递免费送达，实现“一窗受理，统一出件”。事项办理过程中，窗口工作人员要做到“咨询解答一口清、发放材料一手清、告知补正一次清”。（责任单 位：市行政审批局、市政务中心）

　　三、工作要求

　　（一）压实工作责任。各区县（市）相关部门要高度重视,认真及时组织做好相关工作落实。市市场监管局牵头全市企业开办“一网通办”、“一窗通办”改革工作，做好企业设立登记的审批和营业执照发放工作。市政务中心优化整合市市场监督管理 局、市公安局、市税务局、市人社局、市公积金管理中心、人民银行常德中心支行、印章制作单位的企业开办相关事项，统一进入专区；负责专区窗口工作人员配备, 印章、发票和税控设备保管场所的设置等工作；做好“互联网+政务服务”平台的业务整合优化完善。市财政局按照 300 元/套费用标准为新开办企业刻制首套印章提供财政保障。市公安局提供常德市武陵区范围内公章准许刻制单位名单，规范印章刻制行业的治安管理，加强印章刻制的事中事后监管。市税务局做好申领发票相关审批及发票和税控设备发放工作。市人社局做好员工参保登记。市公积金管理中心缴存登记。人民银行常德中心支行做好企业开户预约工作。 各区县（市）参照市级标准执行。

　　（二）强化舆论宣传。通过自媒体、网络平台、报纸电视和办事窗口等多种渠道宣传企业开办便利化，常德市各区县（市）通过专区窗口新开办的企业，都可实现首套印章刻制“零费用”。

　　（三）严格考核问责。市政府办牵头对各区县（市）相关部门企业开办便利化工作落实情况进行跟踪督查，对发现的问题及时予以通报。同时，重点关注群众办事感受度，积极收集群众反馈的痛点堵点难点问题，及时梳理、解决。

　　附件：1.企业开办材料清单.docx

　　　　　2.企业登记申请书及企业开办信息采集表.doc