​
常德市市场监督管理局对市政协八届四次会议第261号提案的回复

吴震中委员：

　　您好！您提出的《关于规范常德市小学生校外托管机构服务的提案》已收悉。提案中反映的职业资质不全、服务质量参差、安全隐患突出、监管存在薄弱环节等问题，直指当前校外托管行业痛点，我局高度重视，完全赞同提案建议，并将以问题为导向，压实责任、立行立改，切实保障学生安全与家长权益。现将相关工作情况及下一步计划汇报如下：

　　一、直面问题，坚决整改

　　您提出的问题客观中肯，反映出当前校外托管服务监管仍存在短板。经全面梳理，提案中提到的问题主要四类：

　　（一）、职业资质不全：校外托管机构中，很多托管从业人员无教师资格证、健康证等职业资质证件。

　　（二）、服务质量缺乏保障：托管机构主要看管孩子，未合理安排课后内容。

　　（三）、安全隐患突出：一是消防安全隐患，二是食品安全隐患，三是安全保卫隐患。

　　（四）、监督管理缺位：涉及多部门，无明确主管部门，缺乏明确的规章制度。

　　我局态度明确：校外托管服务事关学生生命安全与社会稳定，必须坚持“零容忍”监管，作为牵头部门，我们将联合其他六部门以最严标准、最实举措推动问题整改到位。

　　二、总结既往工作，正视不足

　　近年来，我局联合教育、公安、消防、公安、民政、住建、卫健委等部门，持续强化校外托管机构监管，取得阶段性成效：

　　（一）、机制建设：印发《关于加强校外托管机构管理的工作方案》，建立七部门联合监管机制，2024年开展跨部门执法检查12次，查处违规机构26家。

　　（二）、专项整治：2023年消防安全整治行动中，排查机构158家，整改问题34项；每年市场监管局牵头，开展七部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作：2023年全市共出动执法人员174人次，排查校外托管机构125家，发现问题28个，行政处罚5家，全部整改完成；2024年“利剑护蕾”专项行动完成校外托管机构从业人员犯罪记录查询1872人次，实现“零风险”目标；2024年我局开展了市检察院等9部门联合印发的《常德市关于落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询的工作衔接办法》相关工作，完成职业查询516人次，从业查询1872人次。

　　（三）、信用约束：将9家拒不整改机构列入经营异常名录，限制其参与公共资源交易，形成有效震慑。

　　虽然，根据《湖南省人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》，校外托管机构不得开展学前教育及其他文化教育培训和学习辅导活动，校外托管机构中不要求具备有教师资格证的辅导老师；虽然，每个办理了营业执照并提供餐饮服务的托管机构都同时办理了食品经营许可证，个人健康证，并且我市从2022年至今连续4年将校外托管机构纳入了涉及教育、公安、民政、住建、卫健、消防等部门的联合“双随机、一公开”监管抽查工作中，对资质证件等情况均进行了重点核查，并通过国家企业信用信息公示系统将抽查情况向社会公开；但是，我们的工作仍存在不足：

　　一是执法覆盖不全：基层监管力量薄弱，部分城乡接合部无证机构仍游离于监管之外；

　　二是协同效率待提升：部门间数据共享不畅，联合惩戒响应速度较慢；

　　三是行业自律缺位：托管机构服务质量参差不齐，标准化建设推进缓慢。

　　三、下一步重点举措

　　2025年，我局将以提案建议为指引，聚焦“全链条监管、全环节规范、全社会共治”，重点推进以下工作：

　　（一）严控源头，筑牢准入防线

　　强化动态排查：依托县市区市场监督管理局及相关部门日常监管，依托“双随机、一公开”抽查对无证机构“清零行动”，对隐蔽经营等行为实施顶格处罚。

　　（二）深化联动，提升执法效能

　　完善联合机制：深入、持续开展部门联合“双随机、一公开”监管，由市场监管部门牵头，教育、消防、公安等部门参与，重点整治无证、超范围经营、安全隐患等问题；邀请纪检、人大、政协等参与督查。

　　强化信用惩戒：对违规机构实行“一次警告、二次列异、三次清退”阶梯式管理；将失信信息推送至金融、教育等部门，限制其贷款申请、校际合作等资格。

　　（三）聚焦安全，压实主体责任

　　食品安全提质：推行“明厨亮灶”工程，要求提供餐饮服务的机构后厨视频实时接入监管平台；每学期开展一次食品抽检，抽检结果向社会公示。

　　（四）引导共治，推动行业升级

　　强化社会监督：联合市场局投诉举报办开通“托管服务直通车”服务，实时受理投诉举报，48小时内响应处置。

　　四、会办单位协同监管意见

　　各会办单位结合职能职责，提出了以下协同管理措施：

　　（一）加强安全管理

　　1.卫生健康管理（市卫健委）：定期检查托管机构环境卫生、消毒及传染病防控工作，督促机构开展卫生知识宣传和从业人员急救培训，对未达标机构限期整改。

　　2.消防安全监管（市消防支队）：制定托管机构消防安全标准，重点整治消防通道堵塞、电气线路私拉乱接等问题，联合开展消防演练和培训，提升应急处置能力。

　　3.治安与食品安全（市公安局）：严查托管机构从业人员背景，联合市场监管部门排查食品安全隐患，严厉打击食品过期、非法添加等违法行为。

　　（二）规范场所设施

　　1.严格审核资质（市住建局）：要求托管机构“住改商”必须取得利害关系业主同意并备案，对违规隔断、私改房屋结构等问题联合物业企业重点整治。

　　2.强化安全责任（市住建局）：督促物业企业加强托管场所消防设施维护、高峰期人员疏散管理，发现问题及时向主管部门报告。

　　（三）强化行业监管

　　1.校外培训治理（市教育局）：严查托管机构违规开展学科培训，定期公布“黑白名单”，通过家长会、学校通知等途径提醒家长选择合规机构。

　　2.行业协会引导（市民政局）：支持成立校外托管行业协会，规范行业自律标准，对申请登记的协会依法简化审批流程（办理窗口：市民之家二楼M11、M12）。

　　（四）完善协作机制

　　由市场监管部门牵头，联合教育、消防、公安、住建、卫健、民政等部门每季度开展联合检查，集中整治卫生、消防、资质等问题，并通过媒体曝光典型案例。建立托管机构“一户一档”信息库，动态更新检查结果，实现问题整改闭环管理。

　　规范校外托管服务是一项长期性、系统性工程。我局将以此次提案办理为契机，以“时时放心不下”的责任感，持续攻坚克难、补齐短板，坚决守牢安全底线，推动托管行业规范化、专业化发展。恳请您继续监督指导，共同为常德学子营造安全、健康、有序的成长环境！

常德市市场监督管理局 

2025年5月20日

签 发 人：吴永兴                联 系 人：李劭枫

联系单位：常德市市场监督管理局  联系电话：19873602898