常德市市场监督管理局关于印发《“一件事一次办”改革工作实施方案》的通知

各区县（市）市场监督管理局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源风景名胜区市场监督管理部门，市局机关相关科室，直属相关单位：

　　现将《“一件事一次办”改革工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：“一件事一次办”事项目录表（第一批）

常德市市场监督管理局

2019年9月25日

常德市市场监督管理局

“一件事一次办”改革工作实施方案

　　为深入贯彻湖南省人民政府办公厅《“一件事一次办”改革工作实施方案》（湘政办发〔2019〕15号），湖南省市场监督管理部门《“一件事一次办”改革工作实施方案》（湘市监发〔2019〕5号），结合我市工作实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院、省、市关于深入推进审批服务便民化的要求，坚持合要求、便民众、做得到、可操作的总体思路，不断优化办事流程、简化办事手续，全面推行“一件事一次办”改革，提升全市市场监管部门办理涉企（含个体工商户、农民专业合作社，下同）行政许可及服务事项效能，优化营商环境，助力我市市场主体高质量发展。在2020年底前，实现市场监管部门涉企行政审批及服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。

　　二、改革内涵

　　本方案所指的“一件事”是指由常德市市场监管部门承担的、企业和群众需办理的一个“事项”，既可以是由市场监管部门一个业务机构单独办理的“一个许可事项”，也可以是由市场监管部门两个或两个以上的相关业务机构办理的“多个许可事项”等“一揽子事”，还可以是企业和群众申请由市场监管部门牵头需多个部门协同办理的企业开办或企业注销“一揽子事”。“一次办”就是指市场监管部门通过实行一厅办理、一站导办、一次告知、一次表单、一窗受理、一网通办、一次办好、一单速达，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，用最高的效率、最少的环节、最简的材料、最短的时间、最优的服务，办好企业和群众眼中的“一件事”“一揽子事”。

　　三、工作任务

　　（一）梳理事项目录。

　　1．制定“一件事一次办”事项目录。全面梳理市场监管部门涉企行政许可及服务事项，制定“一件事一次办”事项目录。将52项与企业和群众生产生活密切相关、办件量较大的高频事项，列入市场监管部门“一件事一次办”事项范围，同时将市场监管部门牵头涉及跨部门的企业开办、企业注销也纳入“一件事一次办”事项范围，制定《常德市市场监督管理部门“一件事一次办”事项目录表（第一批）》（见附件）。

　　（二）优化审批流程。

　　1．减时限。落实国家市场监管总局等五部门关于持续深化压缩企业开办时间的意见和省市场监管局等五部门关于进一步优化营商环境压缩企业开办时间的意见，在2019年底前，实现企业设立登记的办理时间压缩至3个工作日以内。同时，压缩市场监管部门各类行政许可及服务事项的时间。在2019年底前，实现各类无需实地审查的行政许可事项的办理时间较法定时限平均减少50%。压缩办理时限较法定时限已减少50%以上的，应着重建立健全长效机制。

　　2．减环节。优化市场监管部门的行政许可事项办理流程，做好企业和群众同时办理营业执照和行政许可事项的衔接，取消行政许可中不必要的预受理、预审查环节，合并相近环节，通过信息共享优化办事流程。

　　3．减材料。进一步精简文书表格，严格按照法律法规的要求提交证明材料，市场主体登记和行政许可事项中包含相同材料的，只需申请人提交一次，尽可能通过数据共享或网络核验的方式获得证明材料。

　　4．减跑动。鼓励申请人在线提交材料、身份认证、电子签名，市场监管部门通过在线受理申请、告知补正、核发证照，实现申请人足不出户办理市场主体登记注册和行政许可事项。依托省局开发建设的企业注销网上服务专区，实行市场监管、税务、人社、商务、海关等有关部门注销业务“信息共享，同步指引”，实现企业注销“一网”服务。

　　（三）创新便民举措。

　　1．推行容缺受理。实行容缺受理制度，对企业和群众办事的申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后采取容缺方式受理。

　　2．实行免费帮代办服务。深化“政银合作”，支持更多有条件的银行网点参与无偿代办服务，拓宽代办业务的深度和广度。

　　3、设置自助服务区。政务大厅窗口设置商事制度自助服务区，自助服务区配置有电脑、平板等电子设备，同时安排专人指导企业和群众进行资料填报。

　　4．探索推行“领照即开业”。全面推进“证照分离”改革，“证照分离”改革后，企业只要到市场监管部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，实现领照即可开业。如从事需要许可的生产经营活动，到相关审批部门办理许可手续即可。

　　（四）加强事中事后监管。

　　以国家企业信用信息公示系统（湖南）为依托，结合全省统一的部门联合“双随机、一公开”监管工作平台，实现与全国信用信息共享平台共享信息，为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。“一件事一次办”改革是“放管服”改革的重要组成部分，各县市区局、市局机关各相关机构要高度重视，加强领导。市市场监管局成立由市局党组书记、局长董明辉任组长，分管局领导任副组长的“一件事一次办”改革工作领导小组，成员为市局各相关机构主要负责人，实行主要领导抓总，分管领导具体抓，行政许可部门牵头，各有关科室和直属单位协同抓好落实。各县市区局也要建立相应领导和工作机制，围绕“一件事一次办”改革目标，形成各负其责、上下联动、协同推进的工作格局。

　　（二）加强窗口建设。窗口是服务企业和群众的第一线，要充实窗口力量，加强市场监管窗口人员配备，保障窗口工作顺利运行。要围绕改革的重点内容扎实做好业务培训，切实提高窗口工作人员的履职能力，使工作人员能够准确把握改革要求，熟练掌握业务流程和工作规范，不断提升服务效能。

　　（三）加强宣传督导。要通过广播、电视、报刊、政府网站、微信公众号等媒介，积极宣传本部门“一件事一次办”改革的典型经验和做法，加强对“一件事一次办”全流程操作指南进行解读，不断提高公众认知度和社会应用水平，增强改革获得感。市局将根据各县市区局的改革进度适时进行调度，并综合运用督查激励、通报问责、第三方评估等手段，对各县市区局改革情况进行督查，对工作进展较慢的县市区局负责人进行约谈。

附件：

 “一件事一次办”事项目录表（第一批）

（52项）

注：向常德市市场监管局申请开办的企业应是属于市局登记管辖权限内的企业。

常德市市场监督管理局办公室             2019年9月26日印发