石门县子良镇陈家湾村帮扶工作队2019年-2020年脱贫攻坚工作规划

一、村情现状

（一）地域情况：子良镇陈家湾村地处石门县西北部，太青山脚下，距石门县县城87公里。由原陈家湾、海螺湾、杨泗岭等3个村合并而成，全村总面积16.7平方公里，其中水田1041亩，旱地2527亩，林地25339亩。

（二）贫困人口情况：全村现有37个村民小组，720户，2300余人，劳动力1008人，常年外出劳动力700余人。该村是非贫困村，有建档立卡户115户308人（其中已脱贫109户291人，未脱贫6户17人），低保户65户71人，特困户35户36人，兜底户1户3人。

（三）党组织情况：现有支村两委4人，党建联络员1人。党员64人，其中在家党员38人，流动党员26人。村民小组长24人，村民代表65人。

（四）基础设施情况：全村共硬化水泥路18公里，道路已扩宽未硬化3.2公里，机耕道1500米，沟渠1800米，档坝7座。以片、组集中供水8处，有红专水库和幸福水库小二型水库2座。

二、突出问题

（一）已经实施的村级组织服务中心建设和部分村级公路建设存在资金不足问题，有近130万元的缺口。

（二）公共基础设施需进一步完善。目前，村内有6个小组未通水泥路，部分公路毁损严重需要修复。全村无一盏路灯，群众夜间出行存在安全隐患。水源不足，有7个村民组的村民饮水得不到保障。

（三）产业发展后劲乏力。柑橘、油茶、茶叶、药材等产业发展尚处于起步阶段，由于缺少资金和技术，发展后劲不足。

（三）建档立卡贫困户自身脱贫能力不足，需要给予帮扶。

三、基本原则

以习近平新时代精准扶贫重要论述为统领，按照“集中攻坚、巩固提升”的步骤，结合陈家湾村村情现状，聚力精准施策，不折不扣完成脱贫攻坚目标任务。

（一）坚持精准扶贫。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、结对帮扶精准、脱贫成效精准要求，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

（二）坚持群众主体。充分调动村级组织和群众积极性、主动性和创造性，注重扶贫与扶智、扶志相结合，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，增强贫困人口自我发展能力。 

（三）坚持机制创新。大力实施产业扶贫，注重增强“造血”功能。突出问题导向，创新扶贫开发路径，形成有利于发挥各方面优势、凝聚全社会合力、同向同为、协同推进的大扶贫工作格局。

四、目标任务

（一）总体目标。到2020年末，全村115户建档立卡贫困人口全部脱贫。村内基础设施基本公共服务设施和人居环境明显改善,特色产业基本形成,集体经济有一定规模，村级基层组织自治管理能力不断增强。

（二）具体目标。按照目标时序和先易后难的原则，实施集中攻坚和巩固提高“两步走”战略， 2019为集中攻坚阶段，2020年为巩固提高阶段。

——2019年：全村建档建卡115户贫困户中除1户兜底户外都要按照“一超过、两不愁、三保障”的要求实现脱贫。产业发展初具规模，农田灌溉、生活饮水、道路交通等基础设施建设明显改善。

——2020年：贫困人口全部脱贫，并解决临时性返贫人口脱贫，实现贫困户脱贫长期、稳定、可持续进一步巩固。产业发展规模壮大，村容面貌有效改善，村风民风不断好转，村民生活幸福感、获得感不断提升。

五、重点工作

（一）聚焦脱贫攻坚任务，扎实开展驻村帮扶

1、全面排查摸底。深入开展入户走访调查，摸清底数，精准识贫。 2019年7月前，驻村工作队完成对全村建档建卡115户贫困户的走访，2019年12月31日前基本走遍全村37个村民小组，了解村民生产生活情况，及时将已返贫和新致贫对象纳入扶贫建档立卡，对有特殊困难但勉强达到扶贫线的边缘户进行跟踪关注，确保应纳尽纳、应扶尽扶，不出现漏评现象。

2、开展结对帮扶。根据陈家湾村帮扶后盾单位调整现状，结合该村建档立卡贫困人口实际情况，驻村工作队商各后盾单位安排贫困户结对帮扶人，完善结对帮扶台账。建立结对帮扶工作机制，每个季度组织后盾单位干部职工到贫困户家中走访，针对不同致贫原因，不同困难，因户施策，帮助解决生产生活难题，确保到2020年如期脱贫。

3.落实扶贫政策。对标“两不愁、三保障”要求，驻村工作队每年都要排查建档立卡贫困户住房、医疗、教育等方面扶贫政策落实情况，建立台账，逐项逐户逐人对单销号。基本医疗保障方面，确保全村所有贫困户都参加城乡居民合作医疗，住院医疗费用实际报销比率达到90%以上，每年进行免费健康检查。教育保障方面，协调有关部门落实好贫困户学生春秋两季助学补助资金，关注贫困户学生失学辍学现象，做细做实劝学复返工作。住房保障方面，积极协助村支两委将贫困户的危房补助资金落实到位 ，同时配合乡村两级组织搞好易地搬迁户的产业、就业等后续工作，确保贫困户“搬得出、稳得住、能脱贫”。

4.多方争取支持。围绕陈家湾村在脱贫攻坚中存在的突出问题，及时向市级联点领导做好汇报，积极争取项目资金支持；加强与各后盾单位的沟通联系，落实帮扶资金；主动作为，对接知名企业和行业协会，为村级产业发展出谋划策，提供资金和技术支持；加强对外宣传，邀请异地商会、爱心组织和成功人士到村里开展公益资助活动，营造社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

（二）振兴村级产业发展，拓宽农民征收渠道

1.发展种植产业,增强“造血”功能。通过屋场会、户主会、广播会的形式向村民宣传产业扶植政策、种植技术，经济效益等信息，使村民了解政策、掌握技术、增强信心，广泛参与。积极争取扶贫产业发展资金、项目和政策支持，努力打造一批脱贫带动能力强的特色种植扶贫主导产业。2019年计划：以唐家、君安为起点，向内发展种植茶叶60亩；在天罗、卷桥、西湾、杨泗片、中心、建设等村民组发展药材150亩，种植烟叶100亩；以天星为基础，向外辐射，种植油茶500亩；培管杨泗岭柑橘250亩，稳定种植面积。2020年计划：在高桥、金刚、斗银、中坪、邓家、天罗、卷桥、西湾等村民组种植茶叶80亩；在海螺湾、南湾等村民组种植药材150亩；在杨泗岭种植或低改柑橘250亩。 

2.发展养殖大户，发挥示范效应。用好村级产业发展帮扶资金，鼓励村民因地制宜发展养殖业，推动从传统粗放式养殖转型升级为小规模生态养殖。针对山区地势特点，鼓励村民发展牛、羊、生猪和蜂蜜养殖，重点培养一批养殖经验丰富、创业积极性高的养殖大户，通过大户带小户，吸引更多的农户参与发展养殖业，助力贫困户增收脱贫。 

3.创新工作模式，激发内生动力。培养专业合作社和理事会等新型经营主体，加强协同合作，抱团发展，探索建立“企业+合作社+贫困户”的种植养殖模式，固化利益联结,保障稳定收益，提高辐射带动能力。用好金融扶贫政策，帮助养殖户争取扶贫信贷资金、解决资金缺口问题，积极争取贴息贷款，降低融资成本；与农业部门加强联系，邀请农技专业人员到村开展培训活动，答疑解惑，为产业发展提供技术支撑；充分发挥帮扶单位职能优势，帮助农户对接市场，拓宽产品销售渠道；加强种植养殖标准化指导，力争到2020年在陈家湾村创建1-2个市级农业标准化示范点，以点带面，打造优质农产品特色品牌。

（三）推进基础设施建设，补齐农村人居环境和公共服务短板

1.推进村级道路建设。对陈家湾村前期基础设施建设资金缺口130万元，采取后盾单位帮扶、向上争资、发展集体经济增收节支等途径，有效解决。针对该村道路交通条件落后，部分地方群众出行困难现状，合理规划建设村内道路，补齐基础设施短板。2019年-2020年计划实施老南线3.3公里道路提质改造扩宽路基工程（预计21万元），对太青、万家、新生等3个自然村和牌楼、卫星村组的道路进行拓宽（预计30万元），对主公路近300米的毁损部分进行修复（预计10万元），修建陈家湾村与护城峪村联村公路1.6公里（预计12万元），修建连通海螺湾和杨泗岭公路1.2公里（预计10万元）。同时，针对药材产业发展，多方筹措资金，新建生产道路和2座板桥（预计15万元），打通产品生产运输通道。

2.提升农村饮水安全水平。协调各帮扶后盾单位商村支两委共同研究，精准施策，及时解决个别组、户饮水困难问题和季节性缺水问题。计划实施从子良社区引进水源工程，解决好唐家、均安、高桥、金刚、天罗、卷桥等村民组近500人饮水问题（预计30万元），在斗银、中坪、邓家邓3个村民组修建饮水池（预计5万元），解决村民“吃水难”和饮水不安全问题。

3.改善农村人居环境。与美丽乡村建设相结合，统筹做好农村净化、美化、亮化工作。积极配合乡村两级组织开展饮用水源保护、生活垃圾处理、村内沟渠塘坝清理、畜禽养殖污染治理等人居环境整治工作，稳步提升人居环境水平。分步解决好村民反映强烈的道路亮化问题，2019年计划在村民居住相对集中的老虎桥至卷桥村委会约3公里路段增设路灯60盏（预计18万元），保障群众夜间出行安全。

4.夯实农田水利基础。加强对梯田土坡的日常护理，防止水土流失。组织村民对红专水库和幸福水库加强管理，及时除险加固，发挥防洪排涝作用。在幸福、建新组修建灌溉沟渠1公里，保障农业灌溉用水（预计12万元），新修堰塘2口，为油茶种植提供水源（预计10万元）。

（四）加强基层组织建设，筑牢脱贫攻坚“战斗堡垒”

1.抓党建促脱贫。脱贫要攻坚，根本在党建。及时将驻村工作人员党组织关系转入所在驻村组织，通过严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度，以“严”和“实”的标准，推动党员干部转变作风、履职尽责、提升效能，在改善发展环境、服务大局中干在实处、走在前列、作出表率。认真履行第一书记职责，在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”班子成员开展工作，充分发挥好农村党支部的领导作用，执行党的政策，传播党的声音，提升基层组织凝聚力。

2.抓规范强服务。充分发挥村级组织活动场所的阵地功能，从规范日常管理入手，严格实行办事程序公开、亮明身份、亮明承诺、亮明标准等服务规范，让各项服务置于阳光之下；加强村民自治组织规范化制度化建设，完善村级议事协商制度；建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用，推进村务公开“亮栏”。

3.抓民风树新风。结合乡村振兴战略，建立切实可行、群众公认、自愿参与的村规民约，引导群众自我教育、自我管理、自我约束。支持农村基层群众性自治组织开展治陋习树新风活动，对婚丧陋习、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理，推动移风易俗。注重典型引路和正向激励相结合，协助村支两委组织开展自力更生脱贫户、孝老爱亲农户、助力脱贫攻坚模范党员等评选表彰活动，挖掘和树立道德榜样，发挥示范引领作用，推动村风民风美起来。