常德市市场监督管理局关于印发《常德市市场监督管理局关于全面规范产品合格证工作推进方案》的通知

各区县（市）市场监督管理局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源风景名胜区市场监督管理局，市局机关相关科室，相关直属单位：

　　现将《常德市市场监督管理局关于全面规范产品合格证工作推进方案》印发给你们，请遵照执行。

常德市市场监督管理局 

2021年8月30日    

    （公开属性：主动公开）

常德市市场监督管理局关于全面规范产品合格证工作推进方案

　　为提升全市工业产品质量总体水平，维护消费者合法权益，营造安全放心消费的市场环境，以高质量产品服务高质量发展。根据《中华人民共和国产品质量法》《湖南省市场监督管理局关于全面规范产品合格证的实施意见》（湘市监质〔2021〕91 号），为深入做好全市全面规范产品合格证工作，促进工作扎实有序进行，确保取得工作实效，特制订本推进方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实国家市场监管总局和省局工作会议的部署，按照市委“破瓶颈、抓产业、优结构、强队伍”的工作要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，求真务实、开拓创新，为实现现代化新常德展现新作为、做出新贡献。

　　二、总体要求

　　（一）在常德市范围内从事工业产品生产、销售（含代理）活动必须严格规范产品合格证和产品标识信息；

　　（二）产品合格证只能在经检验合格的产品上使用，保证其生产、销售的产品质量符合执行标准规定的技术要求；

　　（三）未经检验的产品或经检验不合格的产品不得使用产品合格证。

　　三、组织机构

　　按照“省统筹、市负责、县落实”的工作机制，市局成立常德市全面规范产品质量合格证推进工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他班子成员为副组长，产品质量安全监督管理科、办公室、财务科、法制科、信用监督管理科、质量发展科、计量科、标准化科、认证监督管理科、知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权运用科、消费者权益保护科、新闻宣传与应急管理科、投诉举报办公室、信息中心、市消费者权益保护委员会秘书处、市市场监管综合行政执法支队、市产商品质量监督检验所、市计量检测鉴定所等相关科室（单位）主要负责人为成员。领导小组设以下机构：

　　（一）领导小组办公室：产品质量安全监督管理科；

　　（二）法律指导组：法制科；

　　（三）宣传报道组：新闻宣传与应急管理科牵头，相关成员科室（单位）配合；

　　（四）业务指导组：信用监督管理科、质量发展科、计量科、标准化科、认证监督管理科、知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权运用科；

　　（五）消费指导组：消费者权益保护科牵头，投诉举报办公室、消费者权益保护委员会秘书处会配合；

　　（六）技术服务组：信息中心、市产商品质量监督检验所、市计量检测鉴定所；

　　（七）综合执法组：市市场监管综合行政执法支队；

　　（八）后勤保障组：办公室、财务科。

　　各区县（市）市场监督管理局要结合自身实际，制定相应的推进方案，确定专人负责，确保工作的有序推进和责任落实。

　　四、推进步骤

　　（一）全面明底数

　　1.明确时间节点。从5月15日开始至7月31日，分三个时间段实施。第一阶段5月15日—6月5日，第二阶段6月5日—6月31日，第三阶段7月1日—7月31日。

　　2.明确主体范围。对全市范围内工业产品生产者和销售者分行业分时间段实施摸底，第一阶段对全市范围内工业产品、食品相关产品、CCC认证三类获证生产企业开展摸底，6月5日前上报摸底情况；第二阶段对全市范围内其他生产企业（特别是中小型生产企业）开展摸底，6月31日前上报摸底情况；第三阶段对全市范围内商场、大型超市、卖场、批发门店等销售企业开展摸底，7月31日前上报情况。（责任单位：市局领导小组各成员单位、各区县市市场监督管理局）

　　3.明确重点内容。对生产者的产品合格证、实验室建设、出厂检验能力等情况；对销售者的进销货台账、产品合格证制度等情况进行逐一摸底、确保全盘掌握。

　　（二）定点树标杆

　　1.定行业。以全市工业产品、食品相关产品获证企业和CCC认证企业为重点，以水泥、电线电缆、肥料及食品相关产品等行业为先导，逐步推向全生产领域。以大中型卖场、大中型批发公司为重点，逐步推向全流通领域。

　　2.定企业。第一阶段，在试点区县选定两家生产具有一定规模、质量管理较好、实验室运行完善、产品标准完备的获证生产企业，开始初步实施推进产品合格证落实工作，重点确定产品合格证运行体系及产品合格证模板样式的统一；第二阶段，在所辖区域内每个选定的具有代表性的行业中选择一家，开始复制试点推进，以便形成具有可操作性、可复制性的经验，用于全行业推广；第三阶段，在试点区县选定三家大中型卖场、大中型批发公司，开始初步实施全面规范产品合格证工作，以便形成具有可操作性、可复制性的经验，用于流通领域全推广。

　　3.定支撑。在初步实施过程中，由湖南省产商品质量监督检验研究院负责作业指导书、标杆企业实验室规范操作培训；常德市产商品质量检验所负责企业实验室建设跟进服务；常德市计量所负责给予计量相关技术服务和技术支持；湖南航天天麓新材料检测有限公司负责产品合格证云平台培训和保障；信息中心负责做好与云平台相关公司对接，维护运用功能拓展，突出强化数字化监管理念导入，利用现代科技手段解决系统性问题，及时掌握全市产品合格证制度运行状况以及各行业运行特点。

　　（三）重点解难题

　　1.提升标准水平。深入企业开展企业标准化知识宣传普及，进一步提升企业标准化意识。对标准不高的企业，要建议企业采用国际标准和国外先进标准；对标准不完善或需修订的企业，组织开展标准化基础知识培训，指导和帮助企业完善或修订标准；对无标的中小型生产企业，帮助企业制定标准和解决企业无标生产的突出问题，鼓励企业主动公开声明产品标准和服务标准。在此期间举办专门标准化工作推进普及培训班，整体导入提升企业标准化运用水平。（责任单位：标准化科、各区县市市场监督管理局）

　　2.提升把控能力。实施首席质量官制度，建立以质量为核心的企业文化，由企业首席质量官对企业质量工作全面负责，对企业安全问题行使一票否决权。此项工作作为评选省长、市长质量奖的依据之一。对实验室不完善或自检能力不足的生产企业，要指导和帮助企业完善实验室设备、提升检测能力、开展检验人员技能培训；对于实验室或自检能力无法达到要求的生产企业，指导和帮助企业委托具有检验资质能力的第三方检验机构进行出厂检验；对没有实验室或没有出厂检测能力的生产企业，指导和帮助企业按要求建立实验室、开展检验人员培训，全年分三期集中培训操作人员、管理人员、签字人员，学习检标、运用检验设备，准确出示报告。（责任单位：产品质量监督科、质量发展科、认证科、市质检所、各区县市市场监督管理局）

　　3.提升检验准度。指导和帮扶企业完善检验管理流程，强化质控效能，做到层层授权、层层把关；指导和服务企业加强计量器具量值溯源和内部计量管理工作。在督促企业履行强检备案的基础上，确保计量器具检定的服务便捷、及时。对于在县、市两级计量检定机构承检范围内的计量器具的检定、校准申请，建立计量器具检定服务快速机制，做到第一时间受理、第一时间开展检定、校准；对于不在县、市两级计量检定机构承检范围内的计量器具的检定、校准申请，做到一并受理，及时与上级计量检定机构沟通协调，争取技术支持，充分利用社会第三方检定、校准资源为企业提供计量器具的校准服务，确保企业在用计量器具量值准确可靠。（责任单位：计量科、计量所、各区县市市场监督管理局）

　　（四）分类稳推进

　　开展联点帮扶。全市市场监管系统大力开展“千名工作人员进千企”行动，开展统标、统模、统施的“三统”联点帮扶服务。按照市局领导对接试点区县、市局推进工作领导小组成员单位对接每个重点企业联点帮扶的工作要求（联点安排见附件1），各区县（市）市场监督管理局要采取“网格化”监管的方式，对辖区内所有生产企业实行联点帮扶，将企业分区分块、到企到人，明确帮扶责任人。围绕目标任务，指导和帮助企业将产品合格证工作落实到位，形成上下联动、合力推动的工作格局。

　　1.分类指导。根据企业所属的行业，按照每个行业的不同标准、不同产品、不同质量管控能力，对企业的产品合格证落实情况开展分类指导，督促企业完善相应的管理制度，签订产品合格证信用承诺书，并报送至本级市场监管部门，本级市场监管部门通过信用常德向社会公示。同时，各级市场监管部门要将虚假开具产品合格证的行为纳入信用管理，进一步提升企业的诚信意识和信用水平。

　　2.分解问题。对重点企业存在的问题，要建立问题清单，指导和帮助企业整改和落实，属于辖区市场监管部门负责的，要及时予以解决；需要当地政府协调的，要主动会同相关部门及时予以解决；属于市级层面协调的问题，及时汇总整理报送市市场监管局。同时，要加强对应急突发事件和舆情的关注度，及时回应公众关切，建立良好的舆论生态，营造良好的发展环境，避免和消除因突发舆情造成的各种负面影响。

　　3.分企施策。在联点帮扶过程中既要检查生产者是否按要求开具合格证，也要核实合格证信息的齐全性和内容的真实性。针对未开具产品合格证、不履行出厂检验、虚假检验承诺、无法追溯产品出厂检验信息、未执行进货查验等行为，要建立问题清单，通过产品合格证云平台明确整改要求和整改时限，督促企业做好问题整改，整改不到位的，将依法严厉查处，查处结果及时通过国家企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示，接受社会监督，并实施联合惩戒。

　　（责任单位：市局领导小组成员单位、各区县市市场监督管理局）

　　五、工作要求

　　（一）强化上下协力，要有抓紧的自觉。各成员单位、各区县（市）市场监督管理局要按照“省统筹、市负责、县落实”的原则，加强上下联动，把推进产品合格证制度落实工作摆到突出位置，牢固树立抓产品合格证就是抓产品质量安全、抓产品质量安全就是守住安全底线的意识，用高度的自觉性和主动性促使推进工作抓紧抓牢。

　　（二）强化部门协调，要有抓好的办法。各成员单位之间、要进一步统一思想，提高认识，加强协调合作，深入指导和帮扶，及时解决企业在推进产品合格证制度落实工作中存在的困难和问题，用强有力的方法促使推进产品合格证落实工作抓细抓好。

　　（三）强化条块协同，要有抓实的效果。各区县（市）市场监督管理局要高度重视，高效服务，切实调动推进工作的主动性和积极性，要加强协同互助、加大交流互通、形成工作互联，确保推进工作抓稳抓实。

　　（四）强化督导指导结合，要有抓“关键少数”的行为。市纪委市监委派驻纪检监察组、局机关纪委将全程参与全市推进产品合格证落实工作的督导，运用信息化手段分析线索，严防工作中重视不够、把关不严、引导不力、水平不高等问题突显，并坚持正确舆论导向，强化正面宣传，把握适时适度。

　　附件：1.常德市工业产品生产企业产品合格证摸底信息明细表.docx

　　　　　2.常德市工业产品销售企业产品合格证摸底信息明细表.docx

　　　　　3.常德市市场监督管理局全面规范产品合格工作联点安排.docx

附件1

常德市工业产品生产企业产品合格证摸底信息明细表

填报单位：                            填报人：                        联系电话：                           填报时间：

附件2

常德市工业产品销售企业产品合格证摸底信息明细表

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附件3

常德市市场监督管理局全面规范产品合格工作联点安排