致公党常德市委：
贵委提出的《关于抢抓生物医药产业发展新机遇、打造产业立市新高地的提案》已收悉。提案对推进常德生物医药产业高质量发展，打造千亿产业具有重要的指导意义。市市场监管局党组对此高度重视，明确由局党组书记、局长董明辉和二级调研员周尚悟两位领导牵头负责该提案的办理工作。现回复如下：
一、积极规划布局
2020年我市与省药监局签订战略发展协议，提出按照“扶持龙头企业、培育优势企业、孵化新兴企业”的思路，聚焦药品、医疗器械、化妆品研制和前沿生物技术，着力构建创新生态活跃、基础设施完善、空间布局合理的产业体系，重点建设湖南（常德）生物医药产业聚集区、湖南微生态健康产业园、“常德中药库”，形成“一区一园一库”功能布局，通过明确产业发展的目标方向，整合产学研用各类资源，完善产业链配套服务，推动常德生物医药产业发展。
今年，市市场监管局对接园区、企业，通过实地调研、座谈研讨等方式精准分析产业链现状，摸清了产业链的发展和分布，提出重点打造医药前体与生物技术、药品化妆品和医疗器械两条优势产业链，制定了具有前瞻性的生物医药产业“两图两库”（即全景图、现状图，项目库、问题库），编写了产业发展报告和招商分析报告，为各区县（市）发展各具特色和具有核心竞争力的医药产业细分领域和产业园区提供指导。市市场监管局还联合东南大学，根据常德现有产业基础，积极编制常德生物医药产业“十四五”规划，重点以中药种植为基础，建设中药产业集群；以高端智能为基点，建设智能医疗器械谷；以“药妆”为重点，建设现代美妆产业园；以原料药为吸引，建设特药新药基地。将“一区一园一库”打造成产业发展、产品优质的新高地，科技创新、学术前沿的实验地，服务优质、企业满意的主阵地，力争“十四五”末达到千亿产值目标。
二、完善产业结构
一是加快产业转型升级。重点加快中药和医疗器械产业的转型升级。湖南微生态健康产业园就是在国家推行医疗器械注册人制度的背景下重塑行业发展新业态，它致力打造一个集“注册认证、委托生产、营销推广、科技创新”等内容为一体的医疗产业服务平台。微生态健康产业园仅用一年多的时间，成功递交二类医疗器械注册快速审批803件，取得二类医疗器械注册证313件，取得一类医疗器械备案66件，增幅居全国第一。中国中药常德产业园，以湖南一方天江药业有限公司为主体，致力中医药传承与创新，重点发展中成药上下游产业，主要建设中药饮片生产中心、中药配方颗粒生产中心、智能中药配送中心、中国中医科学院中药资源中心和中医药文化展览中心，形成药材种植、饮片加工、中药配方颗粒生产与销售的中药全产业链。二是形成产业配套。我市确立了医药前体与生物技术、药品化妆品和医疗器械两条产业链，重点打造以洞庭药业、康普药业、平安医械、新合新生物、鸿鹰生物、云港生物为核心产业集群，围绕产业链龙头企业招引与之相关的上下游配套企业。2020年，市招商中心承办了2020中国（常德）生物医药健康产业发展大会，联合各大园区加大了对医药种植、仓储、冷链物流等上下游配套企业的招引。津市生物酶制剂基地为抓手，延长产业链，溢多利“1+10”系列项目已形成产业聚集。2020年，常德市共引进亿元以上生物医药及配套项目19个，吸引投资60亿元。三是支持企业做大做强。为支持我市生物医药企业做大做强，市市场监管局定期向省药监局上报《重点支持企业清单》《重点支持产品清单》，同时积极鼓励行业龙头进行技术创新和产业规模扩张，提升企业竞争力。为提升本地生物医药产品的影响力，2020年市市场监管局多次召开全市药品、医疗器械生产与流通企业对接会，签订购销协议，进一步推动本地生物医药生产企业与流通企业、医疗机构之间的合作。
三、注重科技创新
创新一直是常德市生物医药产业发展的重中之重，常德市生物医药与健康食品产业园，现有6个省级研发平台，2个省科技创新团队，1个院士工作站，1个省级科技企业孵化器，成功转化科技项目380余项，生物医药产业集群内研发经费投入占技工贸收入的比重为2.52%。湖南鸿鹰生物科技有限公司参与了部分酶制剂产品国家标准的制定，先后完成了“高转化率、高纯度糖化酶浓缩液”、“纤维素酶开发”、“半纤维素酶产业化”等省级重点攻关项目及国家火炬计划项目。湖南新合新生物医药有限公司自成立以来投入研发费用2.2亿元，目前已获批湖南省激素类药物及中间体工程技术研究中心、湖南省企业技术中心等多个省级创新平台资质，研发团队获评为省级创新团队，已申请发明专利65项，授权22项，并获得国家知识产权优势企业、省科技进步二等奖、省专利奖三等奖等荣誉。以公司研究成果建设的湖南科益新生物医药有限公司甾体药物中间体及药物制剂项目，已被评为湖南省重大产品创新项目、甾体药物关键中间体δ-内酯绿色高效生产体系的创建与产业化项目已获得国家科技部的科技助力经济2020项目支持。
四、优化政府服务
一是政策扶持。为推进生物医药产业高质量发展，我市出台了《常德市支持生物医药产业发展十条政策措施》对引进创新合作平台、鼓励研发和引进新产品等9个方面为企业送上政策红利。为支持中药产业发展，我市出台了《常德市扶持中药材种植基地》，从2020年起，市财政每年给予1000万元奖补，支持中药材种植尽快成为县域经济新的增长点。为加大生物医药专业人才培养力度，2020年湖南文理学院新开设了制药工程专业，首次招收了50名学生，为企业培养技能型专业人才。二是资金支持。2020年，市工信局为全市生物医药企业成功申报项目51个，争取各类项目资金合计2435.6万元，其中为湖南洞庭药业股份有限公司争取资金441.37万元，康普药业股份有限公司争取资金355.6万元，康哲（湖南）制药有限公司争取167.7万元，常德云港生物科技有限公司争取资金130.13万元，分别为湖南一方天江药业有限公司、湖南永康医疗器械有限公司、湖南平安医械科技有限公司争取应急防疫物资能力建设项目资金各110万元。市政府成立了生物医药与健康食品基金（常德嘉山越秀生物医药与健康食品产业投资基金），总规模10亿元，首期规模2亿元，主要投资于生物医药、健康食品等相关产业项目。截至目前，该子基金已累计投资3个项目，累计投资金额为0.69亿元。并在“2020中国·常德生物医药健康产业发展大会”活动现场与麦普奇、醇健制药、云港生物三个项目签署投资协议，投资金额1.05亿元，带动外部机构投资金额4.1亿元。三是服务到位。我市不断优化营商环境，严格落实“一件事一次办”、“四减四放宽”，实施包容审慎监管，建立重点企业服务微信群，实施“一企一策”等暖企行动，专门成立常德市市场监督管理局驻湖南微生态产业园、常德经开区服务站，为企业提供落地全程跟踪、产品注册、政策兑现等妈妈式服务。市政府还将尽快出台生物医药产业相关政策落地实施办法，给足企业“真金白银”，力促招商引资成果实实在在落地转化。
下一步，我们将协同相关部门继续加大政策和资金的扶持力度，加强项目、技术和人才的引进，不断优化政府服务，持续推动产业聚集发展，力争五年内实现千亿产值目标。
常德市市场监督管理局
2021年4月27日
签 发 人：董明辉 联 系 人：徐达文
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