常德市市场监督管理局对市政协七届五次会议第295号提案的回复

彭杰委员：

　　您提出的《关于改造住宅楼烟道、加强城区餐饮油烟治理的提案》收悉。现回复如下：

　　一是开展专项整治，加强楼道油烟改造。现已由市城管部门牵头联合市场监管局、市生环局、市公安局制定印发了《常德市城区餐饮油烟污染专项整治行动工作方案》，明确要求餐饮服务经营者安装油烟净化设施并保持正常使用。城管部门并对我市餐饮油烟管控情况进行不定时抽查油烟净化安装、使用及清洗情况。一是强化部署，联合制定印发了《方案》，明确整治工作目标及时间要求，有序推进整治工作任务。二是明确要求，按照《常德市大气污染防治若干规定》，要求餐饮服务经营者安装油烟净化设施并保持正常使用，每季度至少清洗维护油烟净化设施一次并留存相关记录。对未设计专用烟道的餐饮服务单位，配合所在街道、社区上门劝导商户做好烟道改道或高空排放。三是加强巡查，在餐饮服务门店放置城管队员巡查台账，要求城管队员定期上门检查油烟净化设施安装、使用及清洗情况。四是严格督导，目前，我市已将餐饮油烟管控情况列入对武陵区、鼎城区、常德经开区、常德高新区、柳叶湖旅游度假区的城市管理月度考评内容，并结合“日巡夜查”工作不定时抽查油烟净化设施安装、使用及清洗情况。

　　二是严格落实制度，依法行政审批。对于居民小区餐饮店登记，依据“住改商”的法律依据是国办发〔2008〕111号文件，国务院办公厅转发的人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》其中：“二、完善扶持政策，改善创业环境...四、放宽市场准入...按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所”。我省积极响应国务院落实商事制度改革的精神、搞活市场经济于2016年出台了《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》湘工商注字〔20016〕19号。

　　“住改商”登记的途径和条件。《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》第六条：允许住宅登记为市场主体的住所（经营场所），但必须符合《中华人民共和国物权法》相关规定。我局在办理登记注册时，均要求当事人提交了所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。《中华人民共和国公司登记条例》第十章，第六十四条有关规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。根据原省工商局《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》对利用住宅从事电子商务、设计策划、文化创意、软件开发、信息服务、管理咨询等不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序、身体健康和生命财产安全经营活动的市场主体，办理营业执照时，可免于提交业主委员会或者居民委员会出具的相关证明。申请人应提交包括尊重相关法律规定和公序良俗，以及若存在污染、扰民等情形主动消除不良影响并办理住所变更登记的承诺。《中华人民共和国行政许可法》第四章，第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”

　　三是加强日常监管，加大执法力度。去年我省的无证无照综合治理工作将“开展城市商品房小区服务业无证无照经营整治”列入重点行业专项整治。全市共拆除无证经营的餐饮、服装、文具、房产等店招店牌20余个。2020年省市场监管局下发了《关于开展居民小区餐饮单位无证无照经营专项治理工作》文件明确联合生态环境、城管、住建、自然资源和规划等部门开展综合治理，采取查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，督促、引导其依法办理相应证照；我局设立12315投诉举报电话，对危害小区安全、严重影响居民生活的违法经营行为坚决查处。

　　下一步，市城管局将常态长效持续抓好餐饮油烟管控，确保餐饮服务门店均安装油烟净化设施，并正常使用、定期清洗，稳步推进规模以上餐饮服务单位油烟在线监控设备安装工作，并加强执法力度，对拒不安装、营业时不正常开启、不定期清洗油烟净化设施的行为进行严肃处罚。市市场监督管理局将严格“住改商”和餐饮店审批要求严格行政许可，规范餐饮店经营秩序。

常德市市场监督管理局

2021年4月20日

签 发 人：董明辉                　　　联 系 人：梁高举

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