常德市市场监督管理局对市政协七届四次会议第041号提案的回复

徐超银委员：

　　您提出的《关于加强米粉产业品牌定位，推动常德米粉品牌走出去的提案》收悉。您的提案对加强常德米粉品牌建设，打造百亿米粉产业具有重要的指导意义。市市场监管局党组对此高度重视，明确由局党组书记、局长董明辉和二级调研员蒋祖玉两位领导牵头负责该提案的办理工作。现回复如下：

　　一、产业基本情况

　　常德米粉历史悠久，产业已初具规模。据不完全统计，至2019年底，我市米粉店铺数超9000家；常德以外区域从事常德米粉经营的店铺近8000家，从业人员近10万人；常德米粉产业年产值达25亿元以上。近年来，常德米粉的影响力在不断扩大。2013年9月，“津市牛肉米粉”成功注册为国家地理标志证明商标；2014年，张天一在北京创立“伏牛堂”主营常德米粉，经媒体广泛报道，一时路人皆知，常德米粉名声大涨。2017年，常德米粉制作技艺被列入省级非物质文化遗产名录，从2011年4月至2015年6月，中央电视台先后在国际频道、纪录片频道和经济频道的“远方的家”、“行走的餐桌”和“消费主张”等栏目推介常德米粉，提升了常德米粉的知名度。

　　但作为产业，常德米粉还远未被开发和利用，其生产经营还处于粗放、低端水平，尚未形成产业集群规模效应，主要原因有四：

　　一是规划扶持乏力。进入本世纪以来，历届市委、市政府从关注米粉质量和食品安全的角度出发，先后实施了“放心米粉工程”“米粉提质工程”，米粉生产条件明显改善，米粉质量安全得到保障。但未能像柳州螺蛳粉那样，由当地政府主导“用工业化思维推动特色产业高质量发展”，并打造“螺蛳粉产业园和饮食文化博物馆”，短短几年间实现后发赶超。当前，我市相关政策未能满足产业升级发展内在需求，特别是尚未出台总体规划、尚未出炉扶持计划、尚未形成行业标准、尚未制定护航规制，行业较为分散。面对激烈市场竞争，常德米粉企业步履维艰，支柱企业独木难支，陷入本地市场守不住、外地销路打不开的困局。

　　二是米粉品质品牌不硬。当前，常德米粉质量参差不齐，原粉质量和口味口感已今非昔比；传统工艺日趋简化甚至基本弃用，缺乏普遍约束力的行业标准予以规范。鲜湿米粉的保鲜技术瓶颈一时难以突破，辐射半径局限周边，冷链配送覆盖省外运输成本高。成本过高导致外地“常德米粉”经营者不得已采用替代粉，大失常德米粉独特风味，没有竞争优势。米粉汤料浇头制作工艺未标准化，一家一配方、一店一味道，大多不正宗，盛名之下欠缺叫得响的知名主导品牌。

　　三是行业恶性竞争掣肘。我市现有鲜湿米粉生产企业19家，拥有生产线50条左右，设计产能达日产255万斤。鲜湿米粉销售范围基本限于本市，全市日需求量仅50万斤，产能严重过剩。市场竞争白热化，销售市场曾乱象丛生，价格战一度愈演愈烈，导致生产企业近60%亏损、约30%保本、仅10%微利。

　　四是产业社会形象堪忧。基于收益风险考量，常德米粉餐饮店90%是30平方米内的夫妻店兄弟姊妹店，创新意识不强，服务模式滞后且水准不高，卫生状况堪忧，外部形象整体欠佳。

　　二、近期所做工作

　　2018年11月24日，市委书记在市政协第七届三次会议《助力常德米粉进军“百亿产业”》的大会协商发言材料上批示：常德米粉是常德的特产名品，是常德的文化、记忆和传承，是完全可以打造而成的大产业。请恢清同志（时任常务副市长）牵头，与相关部门专题研处，提出一些支持、整合的办法，争取做大做强做实。2019年4月1日，市政府副市长杨成英做出批示：由市市场监管局上下协调，整合资源，制定标准，聚力打造一个品牌，助力米粉产业发展。从此，市市场监督管理局开始履行常德米粉产业发展工作的牵头责任。近一年多时间，我们主要做了以下工作：

　　（一）开展调查研究。我局会同市米粉行业协会围绕常德米粉产业发展和品牌建设多次开展调查研究，详细询问企业发展现状和行业当前存在的问题，认真听取企业发展诉求和建议。尤其是调研了“津市牛肉米粉”品牌创建和品牌管理工作情况，确保“常德米粉”品牌创建工作全市“一盘棋”。

　　（二）外出考察学习。继2018年底组织市米粉行业协会、生产加工及餐饮企业代表约20人专程前往广西柳州参加第十二届中国米粉、粉丝产业发展大会，学习柳州螺蛳粉成功经验之后，2019年11月16—18日，又组团参加了在南宁举办的首届世界米粉大会，且湖南金健米粉和“壹德壹”、“家门巷”两家餐饮连锁企业现场布展，宣传推介常德米粉。尤其是2019年9月上旬，市政府副市长杨成英同志带领市市场监管局、市米粉行业协会相关负责同志赴广西南宁、桂林等等考察学习，并形成了《广西米粉产业考察报告》。

　　（三）起草指导意见。在广泛开展调查研究和学习借鉴外地经验的基础上，我局会同市米粉行业协会组织起草了《常德市米粉产业发展指导意见》，并召集全市米粉生产企业负责人和部分米粉连锁经验品牌负责人座谈会和市米粉产业发展工作领导小组会进行了认真讨论。我局将根据讨论情况进行修改后上报市政府，提请市政府常务会议研究，最终形成正式文件下发。待指导意见出台后拟定扶持米粉产业发展的奖励政策。

　　（四）重视品牌建设。围绕常德米粉品牌建设，一是全力支持配合市米粉行业协会申报常德米粉地理证明商标。预计今年9月份之前可望获得认证。二是会同市商务局先后帮助清真第一春成功申报为“中华老字号”，帮助成功申报为“湖南老字号”，并帮助“”成功获得商务部商业特许经营许可证，指导在中国国际食品餐饮博览会上荣获“最受消费者喜爱产品”。三是组织CCTV-2、中国网、湖南经视、湖南日报、常德日报等100多家媒体集中采访报道常德米粉产业发展集锦。四是多次组织本地生产企业和米粉连锁经营企业赴外地进行“常德米粉”品牌推介和招商活动。今年市政府《关于实施“三品工程”促进乡村振兴的意见》提出大力推进常德品牌行动，加大对常德米粉等六大区域公用品牌创建扶持力度。

　　（五）着手制定标准。目前我局已启动常德米粉团体标准的制定工作。明确由市米粉产业办牵头，会同相关业务科室、市米粉行业协会、市食品检验所、有关生产企业专门负责米粉标准的制定，包括《常德米粉标准》、《常德米粉餐饮店建设与服务规范》等，争取两个月初见成效。

　　（六）讲好米粉故事。为讲好常德米粉故事，加强常德米粉的文化建设，我局牵头加大了常德米粉的文化内涵的挖掘力度。目前，我们市米粉产业办和市米粉行业协会正筹备召开讲好常德米粉故事的座谈会。

　　（七）加强组织领导。市政府已于5月13日正式发文成立了由副市长杨成英任组长的常德市米粉产业发展工作领导小组，市政府副秘书长、市市场监督管理局局长任副组长，市直14个部门和单位的分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市市场监督管理局，董明辉局长兼任办公室主任。5月29日，副市长杨成英主持召开了常德市米粉产业发展工作领导小组第一次会议，对米粉产业发展指导意见和领导小组产业单位职责进行了专题研究。

　　三、今后主要发展措施

　　（一）制定常德米粉产业发展规划。按照“政府引导、市场运作、规范管理、示范带动、有序发展”工作思路，推动市委市政府组织常德米粉产业发展顶层设计和制定米粉产业发展总体规划，引导企业规模化、标准化、品牌化发展。规划要明确提出常德米粉产业发展3年内达50亿元规模、5年内达100亿元规模的发展要求。

　　（二）出台相关配套文件。研究出台《常德米粉产业发展激励扶持政策》、《加快常德米粉产业发展指导意见》、《促进常德米粉产业发展实施方案》等配套文件，重点支持现有生产企业转型升级，限制发展高能耗、高排放米粉生产企业。暂停审批鲜湿米粉生产许可证，推动米粉产业链的整合，释放过剩产能，防止恶意竞争。

　　（三）设立米粉产业发展专项基金。争取市政府同意设立常德米粉产业发展专项基金，专门用于参加常德米粉产业发展。通过基金设立运作，推动建立产业扶持激励机制，加大技改研发、市场开拓、连锁经营、冷链配送、技能竞赛、会展推介、融资信贷、示范奖励力度。

　　（四）建立米粉行业发展标准体系。完善常德米粉产业发展标准规范体系，尽快研究出台《常德米粉餐饮店建设与服务规范》、《常德米粉餐饮店等级评定规范》、《常德米粉配送中心建设规范》、《常德米粉原材料示范基地认定办法》等规范性文件，组织制定《常德米粉标准》，报省相关行政主管部门审批、发布，逐步形成较为完善地从专用稻种植、生产加工、物流运输、终端消费全产业链常德米粉标准化体系。

　　（五）实施常德米粉品牌发展战略。以申报国家地理标志保护产品和证明商标为抓手加快品牌建设，力争2021年完成国家地理标志证明商标注册。通过拍摄常德米粉概念宣传片、系列微电影、短视频及设立文化展示中心等多种形式，全方位展现常德米粉丰富的文化内涵，形成消费者对常德米粉的品牌认同。积极组织推荐常德米粉本土企业参加农业博览会、沪洽周、“常德品牌、中国品质”等各类品牌推介及展示展销活动，开拓品牌传播渠道，扩大品牌影响力。

　　（六）培植龙头企业。加大招商引资力度，积极引入战略投资者，推动我市米粉行业产业整合，培植和引导形成产业龙头企业。打造集产品研发、检验检测、展示、电商、物流、旅游观光等一体化的特色产业园区，整合包括原材料供应、加工、包装、电商等一条龙产业。实施“常德米粉+”发展模式，整合特色生态农业以及河街、老西门、大唐司马城美食文化街等文化休闲旅游产业，鼓励以米粉为主题的实体餐饮店入驻，营造常德米粉美食文化氛围，促进常德米粉产业集聚发展。引导企业在传承传统前提下不断改进和优化工艺，推广预拌粉乳酸菌恒温发酵，支持产品向干粉、半干粉、保温鲜粉等多品类发展。支持研发推广既节能减排又提高食品安全性的新技术新工艺，引导企业对高耗水、高排放的设备进行改造升级。

　　（七）讲好常德米粉故事。深入挖掘常德米粉文化渊源和内涵底蕴，梳理历史传承脉络，厚植品牌文化和情怀，讲好讲透常德米粉品牌传承创新故事，实现“因为一碗常德粉恋上一座常德城”的品牌辐射叠加效应。通过加强米粉文化建设，让有着悠久历史的常德米粉在全国叫得响、记得住、影响广，做到有品牌、有故事、有味道、有市场。

　　（八）规范米粉生产经营行为。一是严把米粉生产质量关。压实米粉生产企业质量安全责任，强化和落实米粉质量安全责任制与问责制度，加强米粉从原材料的采购存储到生产加工环节的监管。重点监管米粉原材料使用，构建米粉原材料溯源体系。二是严把米粉冷链配送关。米粉运输环节要确保全冷链运输。强化对米粉流通环节的抽样检测，增加监督抽检频次，对往年抽检中发现不合格产品的企业开展跟踪抽检。三是严把米粉终端安全关。加大日常检查和监督力度，特别是要加大对大型餐饮企业、机关学校食堂、超市、农贸市场摊点等重点监管企业和场所的巡查频次，检查督促食品经营者依法依规建立进货查验记录制度，严格落实冷藏保鲜措施，彻底打消消费者对常德米粉卫生健康的顾虑。四是建立信息公开公示制度。每周在市场监管局官方网站、市政府网和其他各大媒体公示抽检信息，每月公示核查处置信息；同时充分发挥12315举报投诉服务平台作用，鼓励公众监督，引导社会各界力量参与共治。

　　（九）加强组织领导。充分发挥常德米粉产业发展工作领导小组的作用，每季度召开一次领导小组会议。各成员单位要明确一名联络员，加强工作联系，及时交流情况。各区县市和管委会要相应成立领导小组，明确专人负责，加强协调配合，确保全市一盘棋，全力推动常德米粉产业做大做强。

　　（十）凝聚各方力量。加大常德米粉产业的舆论宣传力度，进一步提高全市人民对发展常德米粉百亿产业的认识，形成社会共识，让广大市民积极主动投身到米粉产业发展行动中来，凝聚起政府、部门、行业协会、企业、从业人员、消费者等各方力量，共同推动常德米粉产业发展。

常德市市场监督管理局

2020年6月15日

签发人：董明辉                   　　　　联系人：张群英

联系单位：常德市市场监督管理局  　联系电话：13973637316