一、2021年主要工作
2021年，面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，常德市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，在总局、省局的指导支持下，全系统团结一致，大力实施“七大行动”，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新成效，荣获“全国知识产权系统先进集体”“全国‘小个专’党建工作表现突出集体”“2021年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”“2020-2021年度全国消费维权先进集体”，市本级食品安全工作获省政府2021年度真抓实干督查激励，市局被评为全市安全生产先进单位、平安建设优秀单位、继续保持全国文明单位称号，向建党一百周年交出了优异的市场监管答卷。
坚持谋划在前，基础性制度供给得到大大加强。局党组紧紧围绕“定规划、定政策、定机制”这“三定”来谋篇布局。定规划。确立了“2+7+3”的“十四五”规划体系，作为今后五年的行动纲领。“2”，即市场监管规划和知识产权事业发展规划，经报市政府审定后，由我局和市发改委联合发布。“7”，即质量强市、药品安全、标准化、食品安全、生物医药产业、米粉产业和广告产业等7个专项规划，向市发改委备案后，由我局发布。“3”，即市场监管信息化建设、计量工作和商事制度改革等3个专项规划，由我局自行发布。定政策。为培育市场主体，牵头制定出台了培育市场主体、支持“小个专”发展的实施办法。为提升质量品牌，制定下发《常德市深入开展质量强市工作实施方案（2021-2023）》《“品牌常德 品质消费”建设三年行动计划（2021-2023）》。为推动产业发展，市政府与省药监局联合出台《推动常德市生物医药产业高质量发展若干政策措施》，出台《常德市支持常德米粉产业发展的十条政策措施》，把我市广告产业的两个重点项目挤进了湖南省“十四五”广告产业发展的笼子。定机制。成立质量强市委员会，实行书记、市长“双主任领导”制度，把食品安全、质量品牌工作、知识产权保护，作为市委常委会、市政府常务会议的每年必议议题。强力推行首席质量官制度，现已达到237名。制定下发《轻微违法违规生产经营行为免罚清单》，实行柔性执法。出台了《食品安全监管事权划分实施意见（暂行）》《药品医疗器械化妆品监管事权划分》，明晰了市县乡三级市场监管机构的监管职能职责，提高了监管效率。
坚持试点带动，创新性监管模式得到上级认可。注重把“以点带面”作为一种有效的工作方法，积极承接国家、省里的试点任务，受到总局、省局的高度肯定与推介。积极推进“证照分离”改革全覆盖先试点再推开。放权赋权实现“园区事园区办”，深化“一件事一次办”改革，“4140”服务伴随着市场主体全生命周期。率先开展规范产品合格证制度国家试点。让每个产品都附上“产品合格证”二维码，形成了生产者标证、销售者验证、消费者识证、监督者查证的良性运行机制，实现了“党委政府得民心、人民群众得实惠、市场主体得市场”的综合效益。截至目前，实施规范产品合格证企业1100多家，生成数字合格证440多万份，涵盖了与民本民生相关的产品1600多种。扎实开展国家基本公共服务标准化试点。发布了《常德市基本公共服务标准体系及标准》，涵盖各类标准402项，其中174项自编标准已编制完成。积极开展加油机计量精准监管省级试点。按照“器具检定全覆盖”“内外管理无缝隙”的工作思路，着力把好强检申报、检定质量、维修过程、监督执法、企业自律五个关口，推行全程闭环管理工作机制，强检率、合格率、监督覆盖率、检定管理质量置信率得到明显提升。
坚持提质增效，公正性竞争生态得到持续改善。深刻把握中央战略意图和总局、省局部署，以“让市场更有效、政府更有为”为目标，强化反垄断和反不正当竞争监管，统筹监管规范与支持发展的关系，选准“切入口”、把握“时度效”，平稳推进日常监管与重大执法，综合运用反垄断、反不正当竞争、价格、广告等各类法律，综合使用规则引导、行政指导、约谈警示、跟进执法、附条件批准等梯次工具，加强与宣传部、编办、发改、财政、工信、公安、金融、教育、交通、人社、住建、农业农村、商务、卫健委等部门的协同配合，更好地实现了维护经济安全、促进各类市场主体发展、保护创新、维护消费者权益和社会公共利益的有机统一。1008起“双随机、一公开”监管计划中，部门联合计划占比超过1/3，“无事不扰”又“无处不在”的监管让市场主体得到了解脱。成功举办首届“常德品牌故事大会”，推荐的作品在省里获两个一等奖，在全国获一个一等奖。“津市藠果”“常德柳叶鲫”成功获批国家地理标志证明商标，全市共有地标商标和保护产品28件，位居全省前列。每万人有效发明专利拥有量4.89件，居全省第四，比2018年底增长107.2%。知识产权质押融资额创3.5亿元历史新高。75项轻微违法免罚清单得到落实，涉企收费专项行动共退还没收罚款664.92万元、“转供电”电费536万元，让市场主体感受到了监管执法的温度。行刑衔接机制不断完善，各类专项执法扎实开展，3646件立案、1.08亿元罚没震慑了违法者。生物医药、常德米粉、广告等三大产业也得到快速发展。全市兑现生物医药奖补4600余万元，完成产值260.29亿元、税收10.01亿元，同比分别增长24.8%、23.6%。常德米粉平台数字化建设和米粉标准体系制定工作已经启动，米粉保鲜技术、发酵菌种提纯技术正在研发，规范化、集约化发展格局已见雏形，全市米粉产业年产值达35亿元。实施优质广告企业培育工程，多个优势产业项目已入驻广告产业园，全市共有广告文创市场主体7353家，广告及关联产业年经营额达39.95亿元，较去年分别增长22.1%、23.3%。营商环境和公平竞争生态的优化，为市场主体蓬勃发展提供了肥沃土壤，全市市场主体总量达到38.54万户，其中企业7.47万户、个体工商户31.07万户，同比分别增长9.74%、9.27%。
坚持服务为先，安全性群众利益得到有力维护。牢固树立“隐患即事故”理念，强化安全风险管控和隐患排查治理，全市没有发生较大以上食品、药品、产商品和特种设备安全事故。食品安全方面。深入推进食品安全示范城市创建，全面落实“十二大攻坚行动”。食品安全“5+N+X”管理模式得到省委、省政府领导充分肯定。药品安全方面。全市298个疫苗接种点实现监管全覆盖，疫苗最小包装单位做到了信息可追溯。加强药物警戒与不良反应监测，共收集上报不良反应报告9794例。重点开展“两品一械”专项整治，药品安全工作继续在全省处于领先。产品质量安全方面。重点对农资、成品油、烟花爆竹、食品相关产品、建筑装饰装修材料、燃气、防火器材、儿童学生老人用品等11个大类产品实施专项整治和风险监测，完成产品质量检验共计4077批次，合格率92.3%。特种设备安全方面。特种设备“四个一”管理全面推行，气瓶信息追溯系统正常运行，锅炉、电梯、起重机械、大型游乐设施、压力管道等特种设备的常态化检验和监管有效推进，共排查整改重大安全隐患148起，并进行了公示。消费维权方面。高度关注消费者投诉举报的受处，并结合受处数据的分析，确定监管执法的重点，2021年日均受处投诉举报105件，全年共受处3.8万余件，办结率98.5%，挽回损失866.2万元。
坚持政治引领，时代性群体活力得到竞相迸发。推动党支部“五化”建设提质创优，扎实开展党史学习教育，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，党员干部在“学党史，悟思想，办实事，开新局”的过程中，实现了政治认同。始终保持严的主基调，扎实推进党风廉政建设，廉政彩铃、纪法微课堂·每周一学、法律常识常见面等教育实现常态化、全覆盖。7个工会兴趣小组全年开展各类工会活动200余次，“青年夜校”开班34期，党员干部在凝聚共识、增进互信的互动中，实现了思想认同。强化舆论宣传，在国家级、省级媒体讲述市场监管故事280余篇，创作、拍摄了《向着太阳追梦》MV向党的100周年献礼，市场监管“家”的归属感更加强烈，党员干部在强化使命担当、凝聚奋进力量的实践中，实现了情感认同。在推进市场监管工作中，驻市局纪检监察组坚持围绕中心、服务大局，加强政治监督，严格监督执纪，体现严管厚爱，为市场监管事业发展提供了政治保障、纪律保障和作风保障。政治引领作用的发挥，激发了全体党员干部“建功新时代、奋进新征程”的磅礴力量，形成了“积极向上、你追我赶”的良好工作氛围。
二、2022年工作思路
2022年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照中央、省委、市委经济工作会议及全国、全省市场监管工作视频会议部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持人民至上的根本立场，以“向市场要活力，让监管出效益”为导向，统筹“大市场、大质量、大监管”，坚守安全底线、规范市场秩序，积极维护消费者权益和社会公共利益，充分激发各类市场主体发展活力、创新动力，大力加强质量品牌提升、知识产权保护，稳步推进高标准市场体系建设和高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
聚焦市场主体培育，着力壮大实体经济根基。市场主体是我国经济发展的底气、韧性所在，是稳住经济基本盘的重要基础。市场主体培育，是从中央到地方都高度关注的一件大事。到今年底，全市市场主体总量要突破41万户，企业占市场主体的比例要有较大提高，涉农市场主体数量和规模实现快速增长。不断完善政策体系。省政府正在谋划关于促进市场主体高质量发展的“1+1+N”体系、“个转企”种子培育库等，要紧跟进度，抓好结合，及时完善《常德市市场主体培育行动实施方案》和出台相关配套举措。根据国家《市场主体登记管理条例》，出台我市《市场主体登记管理办法》。围绕落实上级扶持中小微企业和个体工商户发展政策，以及扎实推进“个转企”、促进涉农主体增量提质，系统深入调研，出台对策办法。紧盯“一千双百”目标，落实生物医药大品种、大项目、大资本、大平台招引，加大常德米粉产业园建设、供销体系建设、品牌建设和技术研发力度，支持桃源县申报国家级广告产业园和加快“国宗铝业”上市进程，打造经济高质量发展新增长点。持续优化营商环境。全面贯彻实施《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》，切实降低企业运营成本，营造引商、亲商、扶商、安商、富商的良好环境。持续深化“放管服”改革，加快“证照分离”全覆盖，探索“一照通”改革，大力开展“助企纾困、降费减负”专项行动，搭建政企互动、银企对接等平台。开展涉企收费专项治理，加大转供电主体违法加价、商业银行和行业协会商会乱收费等问题的整治。完善轻微违法首次免罚清单，推动严格执法与包容审慎监管的有机结合。建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，推进损害营商环境问题治理常态化。发挥消费的基础性作用，引导发展消费新业态新模式。加强市场主体研究。必须转变只关注登记具体环节、只盯住个体性信息，而忽视市场主体发展、忽视全局性发展趋势的老旧观念，充分发挥市场监管部门贴近市场、贴近市场主体、历史性掌握各类市场主体登记、注册、年报信息的优势，在加强日常信息归集和共享的基础上，联合相关部门和组织深度分析市场主体发展运行状况、共性关切和政策效应，不断加深对市场主体发展规律的理解，当好政策供给参谋助手。
聚焦数字产品合格证，着力提升质量工作水平。数字产品合格证，是集成标准、计量、认证、检验检测等各项业务，对产品质量作出的明示保证。全面推广产品合格证制度，将带来质量工作的一场深刻革命。质量发展工作要加力推进。市场监管部门负责标准、计量、认证认可等宏观质量和产品质量的实施，负责环境质量、工程质量、服务质量的综合协调。继续抓好“品牌常德·品质消费”建设三年行动计划的实施，编制《质量强市建设纲要》，出台《常德名品认定暂行管理办法》，力争常德名品数量进入全省前三。大力推进首席质量官制度，首席质量官总数达到350名以上。质量提升行动要持续推进。强化品牌建设部门协同，实现质量提升与品牌建设同安排、同部署、同考核。加大对重点企业的质量帮扶力度，增强制造业竞争力，推动服务业提质增效，提高生态农产品供给水平，培育一批质量水平一流、具有常德特色的现代企业，2022年实现省长质量奖常德零的突破。全面推广规范产品合格证工作，年底入驻平台企业数量翻一番、全年制证数量翻两番。质量基础建设要扎实推进。完成国家基本公共服务标准化试点验收，推动实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。争创省级标准化工作试点市和试点县，主导参与制定国家标准5项以上、地方标准10项以上、企业标准300项以上，新增各类标准600项以上。实施小微企业质量体系提质行动，新增质量管理体系认证证书300张。强检计量器具增长20%，总量突破18万台（件）。依托常德经开区国检中心，加快食品、药品、产商品、计量等技术检测平台建设，着力提升质量安全技术和促进产业发展的支撑能力。
聚焦反不正当竞争，着力维护公平有序市场环境。中央经济工作会议再次强调强化反垄断反不正当竞争、防止资本无序扩张，我们要深刻把握中央战略意图，以反不正当竞争执法为突破口，打出市场监管维护公平有序市场环境的威慑力。认真落实依法监管的规制规则。要更加注重运用法治思维，引导各类资本和各类市场主体有序发展、有序竞争。深入贯彻《中华人民共和国反垄断法》，按照总局即将修订颁布的《经营者集中申报标准》《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位暂行规定》《禁止网络不正当竞争行为规定》《互联网广告管理办法》等，加强实施办法的研究，为资本设置好“红绿灯”。根据总局即将出台的《互联网平台分类分级指南》《互联网平台落实主体责任指南》，推动企业自身合规制度建设和规范公司治理结构的制度建设，引导平台和各类市场主体规范健康发展。健全事前事中事后规制链条。完善市场竞争状况评估制度，推动构建风险监测预警体系，完善预防性监管措施，推动监管链条由事后向事中事前延伸。探索建立“黄灯”警示制度，强化风险研判识别，更加善于运用行政指导、约谈警示、附条件批准等梯次工具，增强监管的前瞻性、针对性、系统性。推动提高部门协同规制合力。推进市场准入、行业监管、公平竞争审查更加紧密衔接，更加注重由监管执法的个案对接转向深层次制度对接。各地要进一步提高公平竞争监管水平，既要发挥好公平竞争在破除地方保护、维护全国统一市场中的作用，又要在重大案件查处中加强部门之间的协作配合，并抓好相关整改落实，共同维护公平竞争的市场环境。规制市场垄断方面，要围绕平台经济、信息安全、科技创新、民生保障等重点领域提高竞争执法水平。规制行政性垄断方面，要深入贯彻《建设全国统一大市场的意见》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》，运用第三方评估等方式更好实施公平竞争审查制度，依法查处行政性垄断行为，破除地方保护和市场分割。规制民生领域方面，深入开展民生领域铁拳行动，更加聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，更好统筹执法办案力量集成效应，更好发挥典型案例警示震慑作用，办出一批让人民群众广泛称道、对违法分子广泛震慑的“铁案”，打出让监管长出牙齿、彰显监管为民的执法品牌。提高公平竞争规制能力。要以充实反垄断力量为契机，提升竞争监管专业化、科学化、系统化水平。发挥“互联网+监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，提高政府监管合力和效能。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，用好国家企业信用信息公示系统（湖南）平台，加快建立信用风险分级分类监管制度，更加注重理论研究，注意合理借鉴国内同行经验，注意加强区域合作，更好把握资本、数字经济和市场竞争格局等发展规律和趋势。强化竞争监管专业技术支撑，不断提高与“高手”过招中的依法监管能力。
聚焦国家知识产权试点，着力强化知识产权全链条保护。以常德申报国家知识产权试点城市和支持武陵区、石门县申报“湖南省知识产权建设强县”试点为突破口，扎实推进知识产权全链条保护，进一步激发社会创新能力。创造知识产权健康发展环境。出台《知识产权强市建设纲要》，完善知识产权综合服务体系，抓好知识产权基础培育工作，扩大企业创造基本面，增强企业创造激发点，强化知识产权对全市经济发展的推动作用。开展知识产权强链护链专项行动，抓好知识产权密集型产业培育，加快布局培育专利技术，助力关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，同时遏制专利非正常申请，提高专利质量。实行严格的知识产权保护。推进知识产权保护中心建设，定期开展关键领域、重点环节、重点市场的行政执法专项行动，严厉打击侵犯知识产权行为，完善民事诉讼、行政裁决、人民调解衔接机制，健全专利侵权纠纷多元化解决机制。推进知识产权高效运用。加快产学研用融合，实施专利转化专项计划，开展知识产权质押融资入园惠企行动和银企对接活动，全年质押融资额突破5亿元。抓好知识产权政策配套，推进平台建设与升级，促进知识产权服务分中心更好地发挥职能、职责。加强区域公共品牌建设，制定地理标志年度培育计划，力争新增2-3件地理标志。加快“常德香米”“石门柑橘”地理标志产品保护示范区建设，促进地理标志特色产业高质量发展。
聚焦示范创建活动，着力守住“三品一特”安全底线。坚持以人民为中心的发展思想，在全面落实省局提出的常态化疫情防控、“两品一械”安全、放心消费创建、民生领域价格监管、“长江禁渔”、教育“双减”工作、“铁拳”执法、网络传销专项整治、广告监管执法等民生实事的同时，还要重点落实四大示范创建活动。一是开展国家食品安全示范城市和示范县创建。要对标对表创建的各项指标，逐一摸底、逐项整改，确保每一项指标都不扣分。二是开展“优质服务示范药店”创建。紧盯疫苗及农村市场药品监管、特管药和特殊用途化妆品以及高风险医疗器械监管、“两品一械”国抽省抽、药物警戒四个重点，确保药品安全。三是开展市场安全示范园区、示范企业、示范商场创建。重点围绕产品质量、消费维权、特种设备安全等方面，挂牌一批示范点。对产品质量合格率高、推行产品合格证效果明显的；对消费者维权服务到位、群众投诉为“零”的；对落实特种设备“四个一”管理和充装气瓶信息溯源系统运用，推进电梯检验检测试点和电梯应急管理平台运用好的，给予优先评定。四是开展协会和专家委员会服务市场示范点创建。充分发挥协会和专家委员会作用，加强与各行业协会的联系与合作，重点在商贸流通领域、药品安全专家委员会和合同行政监管专家评审委员会打造示范样板。
聚焦“基层建设年”，着力打造崭新的市场监管治理体系。树立抓基层、打基础的工作导向，2022年为全市“基层建设年”，在基层保障、法治建设、能力提升等方面出新招、见实效。强化基层基础保障。对照即将出台的《市场监管所管理条例》，建立健全市县乡三级市场监管机构事权职责清单和尽职免责清单，构建权责统一、能力相适、监管有力、运转顺畅、高效治理的基层市场监管体系。落实省局党组关于加强基层能力建设的七条举措，配齐配强基层市场监管力量，深化基层综合执法改革，推进基层市场监管所标准化规范化建设。加快配发市场监管执法标识服装，逐步解决执法车辆、快检设备、移动终端等基层市场监管执法的急需装备，改善基层工作条件和工作待遇。加强法治市监建设。认真贯彻落实习近平法治思想，大力实施《法治市监建设纲要》，主动适应经济社会发展需要，不断优化市场监管法制体系。不断丰富拓展“八五”普法的形式和内容，提高市场监管干部的法治思维和依法办事的能力。逐步完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。推进业务职能优化整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动机制，建立市场监管执法标准和工作程序，构建统一、权威、高效的市场监管执法体系。进一步拓宽行政执法监督渠道，杜绝“逐利执法”的行为发生。实施能力提升工程。采取专题培训、以会代训等方式，加强对全系统干部的政治理论、业务素质培训，名额向基层倾斜，力争培训千人以上。坚持守正与创新，不断拓展“青年夜校”的外延内涵，切实担负起培养市场监管事业接班人的重任。着力加强工会、共青团、老干部工作，以此调动各方面积极性。
聚焦锻造过硬队伍，着力打造市场监管铁军形象。一是“政治过硬”不动摇。坚持机关党建和非公党建这“两个党建”一起抓，做到同部署、同推进。机关党建瞄准“业务干部也要提高政治能力”这条主线，在模范机关创建、“三会一课”常态化、政治理论学习、开展“三联三共”活动上抓落脚、搞到位，确保全体党员干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。非公党建紧盯“以党建促发展、以发展强党建”这条主线，实施非公党组织和党员“双升”工程，开展“四抓二治”活动（抓支部书记选配、抓党内政治生活、抓活动阵地建设、抓基层基础保障，治软弱涣散党组织、治不发挥作用党员），确保非公党组织的凝聚力、战斗力得到增强。二是“业务过硬”不含糊。作为在一线与市场主体、人民群众打交道的市场监管干部，必须具备过硬的业务素养。要成为业务行家、谋划能手、效能楷模，不论身处什么岗位、从事什么工作，都要爱岗敬业，做到爱一行、钻一行、熟一行。综合运用法治、行政、经济、科技赋能、社会治理等手段，特别是发挥好协会组织、中介机构、媒体平台等社会力量的作用，推动形成市场监管“统一战线”，提高监管合力、提升监管效能。三是“担当过硬”不懈怠。摒弃“在其位不谋其政”“遇到矛盾绕着走、碰见困难躲着行”“只要不出事、宁可不干事”的庸人哲学，切实把责任扛在肩头放在心上，时刻保持不断学习的进取意识、推陈出新的创新意识、与时俱进的探索意识，以不怕苦、不怕累的顽强作风联系服务群众，努力办好小事、勤勉办好实事、尽力办好难事，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。四是“服务过硬”不马虎。要切实担负起保障民生、改善民生的政治责任，以服务人民为宗旨，以群众诉求为取向，努力做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所动，民有所求、我有所助，民有所盼、我有所办。要着眼大局、全局抓工作，坚决贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，落实“三高四新”战略定位和使命任务，建设社会主义现代化新常德，不断深化“放管服”改革、培育壮大市场主体、提升质量管理水平、强化知识产权保护、完善现代化市场监管机制、维护市场安全稳定。五是“纪律过硬”不松劲。紧紧围绕“清廉市监”建设，重点抓好办事服务效率、监管执法水平、政策落地效能、干部形象提升。加强“一把手”和领导班子成员监督，完善与派驻纪检监察组联动协调机制，驰而不息推进党风廉政建设，一体推进“三不”机制，使全系统干部能够“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，时刻保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
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