各区县（市）市场监督管理局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源风景名胜区市场监督管理局，机关各科室，各直属单位：
现将《2022年常德市市场监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
常德市市场监督管理局
2022年3月8日
（公开属性：主动公开）
2022年，全市市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照中央、省委、市委经济工作会议及全国、全省市场监管工作视频会议部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持人民至上的根本立场，以“向市场要活力，让监管出效益”为导向，统筹“大市场、大质量、大监管”，坚守安全底线、规范市场秩序，积极维护消费者权益和社会公共利益，充分激发各类市场主体发展活力、创新动力，大力加强质量品牌提升、知识产权保护，稳步推进高标准市场体系建设和高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、聚焦市场主体培育，着力壮大实体经济根基
1.培育壮大市场主体。到今年底，全市市场主体总量突破42.82万户，企业占市场主体的比例有较大提高，涉农市场主体数量和规模实现快速增长。（责任单位：行政审批办、登记注册科、民营经济发展科等相关科室，各县级局）
2.结合省政府即将出台的关于促进市场主体高质量发展的“1+1+N”体系、“个转企”种子培育库等，及时完善《常德市市场主体培育行动实施方案》和出台相关配套举措。（责任单位：民营经济发展科、行政审批办、登记注册科、信用监管科）
3.发挥破产处置府院联动机制作用，完善注销退出机制。大力推行简易注销，建立简易注销容错机制。（责任单位：行政审批办、登记注册科，各县级局）
4.围绕落实上级扶持中小微企业和个体工商户发展政策，以及扎实推进“个转企”、促进涉农主体增量提质，系统深入调研，出台对策办法。（责任单位：综合研究室、行政审批办、登记注册科、非公党建指导科、民营经济发展科、信用监管科等相关科室，各县级局）
5.紧盯“一千双百”目标，落实生物医药大品种、大项目、大资本、大平台招引，加大常德米粉产业园建设、供应链体系建设、品牌建设和技术研发力度，支持桃源县申报省级广告加工制作基地，加快“国宗铝业”上市进程，打造经济高质量发展新增长点。（责任单位：生物医药产业办、米粉产业办、广告科）
6.全面贯彻实施《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》，切实降低企业运营成本，营造引商、亲商、扶商、安商、富商的良好环境。（责任单位：行政审批办、登记注册科、机关各科室、各直属单位，各县级局）
7.持续深化“放管服”改革，加快“证照分离”全覆盖，探索“一照通”改革，大力开展“助企纾困、降费减负”专项行动，搭建政企互动、银企对接等平台。（责任单位：行政审批办、登记注册科、非公党建指导科、民营经济发展科、信用监管科等相关科室，各县级局）
8.开展涉企收费专项治理，加大转供电主体违法加价、商业银行和行业协会商会乱收费等问题的整治。（责任单位：价监科、综合行政执法支队，各县级局）
9.完善轻微违法首次免罚清单，推动严格执法与包容审慎监管的有机结合。（责任单位：法制科、相关业务科室、综合行政执法支队，各县级局）
10.建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，推进损害营商环境问题治理常态化。（责任单位：行政审批办、机关纪委、登记注册科、信用监管科等相关科室，各县级局）
11.发挥消费的基础性作用，引导发展消费新业态新模式。（责任单位：消保科，各县级局）
12.充分发挥市场监管部门贴近市场、贴近市场主体、历史性掌握各类市场主体登记、注册、年报信息的优势，在加强日常信息归集和共享的基础上，联合相关部门和组织深度分析市场主体发展运行状况、共性关切和政策效应，不断加深对市场主体发展规律的理解，当好政策供给参谋助手。（责任单位：综合研究室、行政审批办、登记注册科、非公党建指导科、民营经济发展科、信用监管科等相关科室，各县级局）
二、聚焦数字产品合格证，着力提升质量工作水平
13.继续抓好“品牌常德·品质消费”建设三年行动计划的实施，编制《质量强市建设纲要》，出台《常德名品认定暂行管理办法》，力争常德名品数量进入全省前三。（责任单位：质量发展科，各县级局）
14.大力推进首席质量官制度，首席质量官总数达到350名以上。（责任单位：质量发展科，各县级局）
15.强化品牌建设部门协同，实现质量提升与品牌建设同安排、同部署、同考核。（责任单位：质量发展科，各县级局）
16.加大对重点企业的质量帮扶力度，增强制造业竞争力，推动服务业提质增效，提高生态农产品供给水平，培育一批质量水平一流、具有常德特色的现代企业，2022年实现省长质量奖常德零的突破。（责任单位：质量发展科、计量科、标准化科、认证科、各检验检测单位，各县级局）
17.全面推广规范产品合格证工作，年底入驻平台企业数量翻一番、全年制证数量翻两番。（责任单位：产品质量监管科，各县级局）
18.完成国家基本公共服务标准化试点验收，推动实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。争创省级标准化工作试点市和试点县，大力推进标准“领跑者”工程，主导参与制定国家标准5项以上、地方标准10项以上、企业标准300项以上，新增各类标准600项以上。推动我市企业标准化生产，引导企业使用国际、国内先进标准，鼓励帮助企业制定团体标准和企业标准。（责任单位：标准化科、质量与标准化事务中心，各县级局）
19.实施小微企业质量体系认证提升行动，新增质量管理体系认证证书300张。（责任单位：认证科，各县级局）
20.强检计量器具增长20%，总量突破18万台（件）。（责任单位：计量科，各县级局）
21.依托常德经开区国检中心，加快食品、药品、产商品、计量等技术检测平台建设，着力提升质量安全技术和促进产业发展的支撑能力。（责任单位：财务科<科技科>、各检验检测单位）
三、聚焦反不正当竞争，着力维护公平有序市场环境
22.深入贯彻《反垄断法》，按照总局即将修订颁布的《经营者集中申报标准》《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位暂行规定》《禁止网络不正当竞争行为规定》《互联网广告管理办法》等，加强实施办法的研究，为资本设置好“红绿灯”。（责任单位：价监科、网监科、广告科、综合行政执法支队）
23.根据总局即将出台的《互联网平台分类分级指南》《互联网平台落实主体责任指南》，推动企业自身合规制度建设和规范公司治理结构的制度建设，加强网络交易监督检查，引导平台和各类市场主体规范健康发展。（责任单位：网监科，各县级局）
24.完善市场竞争状况评估制度，推动构建风险监测预警体系，完善预防性监管措施，推动监管链条由事后向事中事前延伸。（责任单位：价监科、信用监管科、综合行政执法支队、相关业务科室，各县级局）
25.探索建立“黄灯”警示制度，强化风险研判识别，更加善于运用行政指导、约谈警示、附条件批准等梯次工具，增强监管的前瞻性、针对性、系统性。（责任单位：信用监管科、相关业务科室，各县级局）
26.深化教育领域综合改革，落实“双减”政策，巩固“双减”成果。（责任单位：信用监管科、行政审批办、广告科、价监科、综合行政执法支队，各县级局）
27.进一步提高公平竞争监管水平，既要发挥好公平竞争在破除地方保护、维护全国统一市场中的作用，又要在重大案件查处中加强部门之间的协作配合，并抓好相关整改落实，共同维护公平竞争的市场环境。围绕平台经济、信息安全、科技创新、民生保障等重点领域，提高竞争执法水平。（责任单位：价监科、综合行政执法支队，各县级局）
28.深入贯彻《建设全国统一大市场的意见》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》，运用第三方评估等方式更好实施公平竞争审查制度，依法查处行政性垄断行为，破除地方保护和市场分割。（责任单位：价监科、相关业务科室、综合行政执法支队，各县级局）
29.深入开展民生领域铁拳行动，常态化落实长江“十年禁渔”，更加聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，更好统筹执法办案力量集成效应，更好发挥典型案例警示震慑作用，办出一批让人民群众广泛称道、对违法分子广泛震慑的“铁案”，打出让监管长出牙齿、彰显监管为民的执法品牌。（责任单位：综合行政执法支队、相关业务科室，各县级局）
30.以充实反垄断力量为契机，提升竞争监管专业化、科学化、系统化水平。（责任单位：价监科、人事科，各县级局）
31.发挥“互联网+监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，提高政府监管合力和效能。（责任单位：办公室、信息中心、相关业务科室、综合行政执法支队，各县级局）
32.健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，用好国家企业信用信息公示系统（湖南）平台，加快建立信用风险分级分类监管制度，更加注重理论研究，注意合理借鉴国内同行经验，注意加强区域合作，更好把握资本、数字经济和市场竞争格局等发展规律和趋势。（责任单位：信用监管科、相关业务科室、综合行政执法支队，各县级局）
33.强化竞争监管专业技术支撑，不断提高与“高手”过招中的依法监管能力。（责任单位：价监科、人事科、综合行政执法支队，各县级局）
34.进一步推进全市“平安市场”创建，建立健全市场长效管理机制，维护市场经营秩序，提升市场管理水平，营造诚实守信、文明经营的良好氛围，保护经营者和消费者的合法权益，促进市场健康有序发展。（责任单位：网监科、综合行政执法支队，各县级局）
四、聚焦国家知识产权试点，着力强化知识产权全链条保护
35.积极申报国家知识产权强市建设试点城市，指导区县开展省知识产权强县建设和国家知识产权试点县建设，扎实推进知识产权全链条保护，进一步激发社会创新能力。（责任单位：知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权运用科，各县级局）
36.出台《知识产权强市建设纲要》，完善知识产权综合服务体系，抓好知识产权基础培育工作，扩大企业创造基本面，增强企业创造激发点，强化知识产权对全市经济发展的推动作用。（责任单位：知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权运用科）
37.开展知识产权强链护链专项行动，抓好知识产权密集型产业培育，加快布局培育专利技术，助力关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，同时遏制专利非正常申请，提高专利质量。（责任单位：知识产权促进科、知识产权运用科、知识产权保护科，各县级局）
38.推进知识产权保护中心建设，定期开展关键领域、重点环节、重点市场的行政执法专项行动，严厉打击侵犯知识产权行为，完善民事诉讼、行政裁决、人民调解衔接机制，健全专利侵权纠纷多元化解决机制。（责任单位：知识产权保护科、法制科、综合行政执法支队，各县级局）
39.加快产学研用融合，实施专利转化专项计划，开展知识产权质押融资入园惠企行动和银企对接活动，全年质押融资额突破5亿元。（责任单位：知识产权运用科、知识产权促进科、知识产权保护科，各县级局）
40.抓好知识产权政策配套，推进平台建设与升级，促进知识产权服务分中心更好地发挥职能、职责。加强区域公共品牌建设，制定地理标志年度培育计划，力争新增2-3件地理标志。（责任单位：知识产权运用科、知识产权促进科、知识产权保护科，各县级局）
41.加快推进国家和省地理标志产品保护示范区建设，强化地理标志的保护和运用，促进地理标志特色产业高质量发展。（责任单位：知识产权运用科、知识产权促进科、知识产权保护科，各县级局）
五、聚焦示范创建活动，着力守住“三品一特”安全底线
42.开展国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建。对标对表创建的各项指标，逐一摸底、逐项整改，确保每一项指标都不扣分。（责任单位：食品协调科、食品生产科、食品流通科、食品消费科、食品抽检科、特殊食品科、食品检验所，各县级局）
43.开展“优质服务示范药店”创建。紧盯疫苗及农村市场药品监管、特管药和特殊用途化妆品以及高风险医疗器械监管、“两品一械”国抽省抽、药物警戒四个重点，确保药品安全。（责任单位：药品注册科、药品生产科、药品流通科、医疗器械科、化妆品科、综合行政执法支队、审评中心、药品检验所，各县级局）
44.开展市场安全示范园区、示范企业、示范商场创建。重点围绕产品质量、食品安全、消费维权、特种设备安全等方面，挂牌一批示范点。（责任单位：产品质量监管科、涉食品相关科室、消保科、特种设备监察科、消保委秘书处，各县级局）
45.开展协会和专家委员会服务市场示范点创建。充分发挥协会和专家委员会作用，加强与各行业协会的联系与合作，重点在商贸流通领域、药品安全专家委员会和合同行政监管专家评审委员会打造示范样板。（责任单位：机关相关科室、直属有关单位，各县级局）
46.稳妥推进“智慧市场监管”建设，重点开发“明厨亮灶”、电梯监管平台。（责任单位：信息中心、食品消费科、特种设备监察科）
六、聚焦“基层建设年”，着力打造崭新的市场监管治理体系
47.对照即将出台的《市场监管所管理条例》，建立健全市县乡三级市场监管机构事权职责清单和尽职免责清单，构建权责统一、能力相适、监管有力、运转顺畅、高效治理的基层市场监管体系。（责任单位：法制科、机关相关科室、直属有关单位，各县级局）
48.落实省局党组关于加强基层能力建设的七条举措，配齐配强基层市场监管力量，深化基层综合执法改革，推进基层市场监管所标准化规范化建设。（责任单位：机关相关科室、直属有关单位，各县级局）
49.加强预算管理，加大向上级争资争项力度，加快配发市场监管执法标识服装，逐步解决执法车辆、快检设备、移动终端等基层市场监管执法的急需装备，改善基层工作条件和工作待遇。（责任单位：财务科<科技科>，各县级局）
50.认真贯彻落实习近平法治思想，大力实施《法治市监建设纲要》，主动适应经济社会发展需要，不断优化市场监管法制体系。（责任单位：法制科、机关相关科室，各县级局）
51.不断丰富拓展“八五”普法的形式和内容，提高市场监管干部的法治思维和依法办事的能力。（责任单位：法制科、机关相关科室，各县级局）
52.逐步完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。（责任单位：法制科、机关相关科室，各县级局）
53.推进业务职能优化整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动机制，完善市场监管执法标准和工作程序，构建统一、权威、高效的市场监管执法体系。（责任单位：法制科、机关相关科室，各县级局）
54.进一步拓宽行政执法监督渠道，严防“逐利执法”的行为发生。（责任单位：法制科、机关纪委、综合行政执法支队，各县级局）
55.采取专题培训、以会代训等方式，加强对全系统干部的政治理论、业务素质培训，名额向基层倾斜，力争培训千人以上。做好人才专家库的建设工作。（责任单位：人事科、机关各科室、各直属单位，各县级局）
56.完成国检中心整体搬迁工作，配齐配强领导班子，提升检验检测能力，发挥整合后的综合效能。（责任单位：食检所、药检所、计量所、产检所、基建办）
57.健全防返贫监测和帮扶机制，深入实施产业就业帮扶提升工程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（责任单位：办公室、科技科）
58.围绕食品安全工作、质量品牌工作、知识产权工作、商事制度改革工作，推进真抓实干督查激励考核，制定科学考核办法，提高考核质量。（责任单位：办公室、机关相关科室）
59.按照总局、省局要求积极推进全市12315投诉举报行政执法体系建设，突出抓好12315效能建设。加大投诉举报数据分析，充分发挥“晴雨表”作用，为监管执法提供有力支撑。（责任单位：投诉举报办、消保委秘书处，各县级局）
七、聚焦锻造过硬队伍，着力打造市场监管铁军形象
60.瞄准“业务干部也要提高政治能力”这条主线，在模范机关创建、“三会一课”常态化、政治理论学习、开展“三联三共”活动上抓落脚、搞到位，确保全体党员干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。（责任单位：机关党委、非公党建科、机关各科室、各直属单位，各县级局）
61.深入实施党支部“五化”建设提质工程，加强软弱涣散基层党组织整顿，推动基层党组织全面过硬。（责任单位：机关党委，各县级局）
62.牢牢把握意识形态工作主动权，全面宣传报道党中央国务院、省委省政府、市委市政府和市局党组的重大政策举措、政策法规、惠民措施等，增进社会各界对市场监管工作的认识与了解，凝聚推进市场监管改革发展的思想共识。加强与国家级、省级媒体合作，树立精品意识，聚焦“一县一特色”“一项一精品”，推出一批在全国、全省有影响力的新媒体作品。（责任单位：新闻宣传科，各县级局）
63.紧盯“以党建促发展、以发展强党建”这条主线，实施非公党组织和党员“双升”工程，开展“四抓二治”活动（抓支部书记选配、抓党内政治生活、抓活动阵地建设、抓基层基础保障，治软弱涣散党组织、治不发挥作用党员），确保非公党组织的凝聚力、战斗力得到增强。（责任单位：非公党建指导科，各县级局）
64.加强干部教育管理，使每名干部都成为业务行家、谋划能手、效能楷模，不论身处什么岗位、从事什么工作，都能爱岗敬业，做到爱一行、钻一行、熟一行。（责任单位：人事科、机关各科室、各直属单位，各县级局）
65.落实干部正向激励机制，在选拔任用和关心关怀上向心系群众、埋头苦干、默默奉献的奋斗者倾斜，真正让实干者得实惠。（责任单位：人事科、机关各科室、各直属单位，各县级局）
66.综合运用法治、行政、经济、科技赋能、社会治理等手段，特别是发挥好协会组织、中介机构、媒体平台等社会力量的作用，推动形成市场监管“统一战线”，提高监管合力、提升监管效能，高质量地完成各项工作任务，当一名抓落实的实干者。切实担负起保障民生、改善民生的政治责任，以服务人民为宗旨，以群众诉求为取向，努力做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所动，民有所求、我有所助，民有所盼、我有所办。（责任单位：机关各科室、各直属单位，各县级局）
67.开展节约型机关创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。（责任单位：办公室、机关各科室、各直属单位，各县级局）
68.力戒形式主义官僚主义，严格落实中央八项规定和省委实施意见精神，坚决整治不担当、不作为、乱作为，坚决反对表态多调门高、行动少落实差，坚决纠正多头考核、重复考核等现象。（责任单位：机关纪委、机关各科室、各直属单位，各县级局）
69.紧紧围绕“清廉市监”建设，重点抓好办事服务效率、监管执法水平、政策落地效能、干部形象提升。（责任单位：机关纪委、机关各科室、各直属单位，各县级局）
70.不断深化政治巡察，加强“一把手”和领导班子成员监督，完善与派驻纪检监察组联动协调机制，驰而不息推进党风廉政建设，一体推进“三不”机制。（责任单位：机关纪委、机关各科室、各直属单位，各县级局）
常德市市场监督管理局办公室 2022年3月8日印发
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