毛娟代表、彭发利代表、王淑英代表：
您们提出的《关于加强网络餐饮食品安全监管的建议》收悉。现回复如下：
近年来，网络餐饮服务迅速普及，特别是新冠肺炎疫情防控期间，网络餐饮服务为人们的生活带来了很大的方便，但也存在一些市场乱象和食品安全问题。我局高度重视网络餐饮服务食品安全监管工作，并依据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规及职能职责开展网络餐饮监管。
截至2022年3月，我市共有网络订餐平台2家，美团外卖和饿了么；自建网站2家（肯德基、必胜客）。在我市经营的线下餐饮服务单位累计9164家，其中美团外卖5102家，饿了么4062家。
一、开展2021年一季度网络餐饮涉嫌证照缺失监测情况的核查处置。2021年4月6日我局下发了《常德市市场监督管理局关于转发〈湖南省市场监督管理局关于2021年一季度网络餐饮涉嫌证照缺失监测情况交办函〉的通知》，要求各区县（市）局加强组织调度，对入网餐饮服务提供者涉嫌证照缺失名单逐一核实，做到不遗漏一家，详细记录核实结果。常德市2021年一季度共有涉嫌单证缺失网络外卖店铺100家，双证缺失网络外卖店铺47家，其中涉及餐饮消费环节46家，流通环节54家。经核查，5家外卖店铺地址未在常德市辖区内，为其他市州外卖店铺，16家外卖店铺已下线，12家外卖店铺已关门或转让，23家外卖店铺被责令整改，3家外卖店铺被立案调查。
二、约谈第三方平台常德地区负责人。2017年以来，我局6次对美团外卖、饿了么等网络餐饮服务第三方平台进行约谈，多次以座谈的方式开展交流，督促平台落实管理责任，切实履行好入网商家资质审核、现场核查、点餐APP上公示入网餐饮单位的营业执照、食品经营许可证（小餐饮经营许可证）、投诉举报电话、餐饮单位食品安全量化等级信息、消费者权益保护等责任，并达成了数据互通共享共识。2021年8月3日，我局针对疫情防控和食品安全工作中的薄弱环节约谈美团、饿了么两家网络餐饮服务第三方平台常德地区负责人。要求网络餐饮服务第三方平台必须严格按照疫情防控的要求开展疫情防控工作，严格落实外卖送餐人员上岗前测体温、查看“两码”（健康码、行程码），佩戴口罩等防控措施，严格落实“食安封签”，实施“无接触配送”，进一步加强食品安全管理，明确食品安全专职管理人员，加大食品安全管理力度，车辆和外卖箱(包)保持清洁，定期消毒并做好消毒记录；配送高危易腐食品应冷藏配送，并与热食类食品分开存放；入网商户应当依法取得《营业执照》和《食品经营许可证》，按照核准的经营范围从事食品经营活动，并在网页醒目位置公示证照和经营地址、食品安全量化等级等信息，信息应画面清晰，容易辨识。网络餐饮服务第三方平台要对入网商户进行抽查监测，定期对外卖送餐人员和食品安全管理人员开展食品安全培训，保障网络餐饮食品安全。
三、出台全省第一个市州版《网络餐饮服务食品安全监管实施办法》。近年来，我市网络餐饮发展迅速，伴随着网络餐饮服务产业的不断壮大，法律法规不够完善、平台和入网餐饮服务提供者主体责任落实不够到位、入网商户食品安全基础较差、监管手段相对滞后等问题日益凸显，亟待进行有效规范。从2020年8月开始，我局通过随机抽取美团和饿了么两大平台各100个订单，再随机对其中20家入网商户和两大平台进行了检查和调研，发现了一些经营活动和监管过程中的薄弱环节，之后便着手编写该《办法》。在2021年，通过征求人大代表、政协委员、美团和饿了么两大平台常德地区负责人、市局相关科室和部门以及各区县（市）局的意见和建议。并于9月顺利通过常德市司法局的登记备案。该《办法》是根据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规制定的。《办法》共22条，对人员管理、机构备案、餐品制作、送餐过程等方面进行了全面的规范，对经营许可的办理、消费者举报奖励、“双随机、一公开”要求抽查5%以上的入网商户以及新闻媒体协作监督机制的建立等方面与多项法律法规和规章要求进行了无缝对接。
四、开展“餐饮安全你我同查”活动。为加强对辖区内入网餐饮服务提供者的监督检查，宣传网络经营的法律法规，强化责任，自觉履行法定义务，我局于2021年5月份，开展了“餐饮安全你我同查”活动，邀请社会各界人士共同对平台“网红餐厅”等餐饮经营者进行抽查，为群众知悉“网红餐厅”食品安全状况提供了一个全新的方式。12月23日，在网红餐厅食品安全监督检查“你点我查”活动中对市城区乔哥芙蓉炒码粉总店和摆渡人深夜食堂常德假日店2家外卖订单较多的餐饮店进行了现场检查。还从美团外卖平台中选取了10家外卖订单量高的餐饮店，于12月8日起开始进行网络投票，对得票最高的2家餐饮店进行现场检查。活动中，市市场监督管理局和武陵区市场监督管理局的工作人员对许可公示、人员健康管理、食品原料、进货查验、餐具清洗消毒、食品安全封签使用等方面内容进行检查。从检查情况来看，2家餐饮店食品安全总体情况较好。对存在的问题，工作人员现场下达了责令整改通知书。
五、加强网络餐饮监管。2021年，全市共检查网络餐饮服务第三方平台41家次，共检查网络订餐商户4688家次，发现违法违规经营行为161起，取缔无证经营2起，立案查处网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者13起，处罚金额共计6.2万元。2021年全市市场监管部门对美团和饿了么网络餐饮服务第三方平台的基本信息进行了再核实，加强对网络餐饮服务第三方平台的监督检查，督促其履行主体责任，查看其是否履行法定审查义务，是否及时核实更新经营者许可证件或者备案凭证等内容，是否及时下线已入网的无证餐饮服务经营者，是否落实“食安封签”工作，是否对配送过程进行食品安全管理等情况。
六、严厉打击违法违规行为。近年来，我局根据国家局、省局统一安排部署，结合实际，采取多项措施，持续加大食品安全尤其是外卖食品安全的监管执法力度，网络餐饮服务不断得到规范。一是坚持“四个最严”，严厉打击各类食品安全违法行为。2021年，全市查处各类食品案件1488件，罚没金额1320.5万元。武陵区查办了2件入网经营者超范围经营的案件，市局还联合公安部门查办了一起未经检验检疫的冷冻猪肉案，查扣了大量未经检验检疫的冻猪肉。二是加强监管和执法的沟通会商。建立日常监管与行政执法衔接工作机制，定期开展协同执法行动，业务科室将监管过程中发现的违法线索及时移交执法支队。2021年4月，按照“双随机、一公开”检查方式，对入网餐饮服务经营者进行抽查。重点检查线下实体门店是否与网上公示一致，原料采购、环境卫生、加工制作、清洗消毒、从业人员、餐食配送过程等方面是否符合规范。对发现的3件涉嫌无食品经营许可证进行经营的案件线索交办武陵区局，对未履行进货查验制度或履行不到位的餐饮单位责令整改到位。三是开展线上监测。2021年对全市第三方平台餐饮外卖板块全覆盖监测，对“野生动物保护”、“长江禁渔”等内容专项监测，重点筛查未公示营业执照和食品经营许可证、证照超期、假冒证照、不得经营野生动物、长江非法捕捞渔获物的菜肴等异常数据，并将监测结果分送至各区县局进行核查处置，进一步规范网络餐饮食品安全。通过网络监测线索查处2件餐饮单位网络宣传销售野生鱼的案件，罚没金额9000元。
七、加强对“食安封签”的推广。针对网络上出现的餐食在配送过程中被污染的情况，我局从新冠肺炎疫情防控开始之时，就要求美团外卖、饿了么两家网络餐饮服务第三方平台全面推行“食安封签”，打破网络餐饮服务配送过程中的“盲区”，保障公众饮食安全。经核实，截止目前，美团外卖平台共向常德市场累计投入了50万个带有“美团logo”的黄色“食安封签”，饿了么平台共向常德市场累计投入了12万个带有“饿了么logo”的蓝色“食安封签”。针对消费者投诉举报的问题，我局要求网络餐饮第三方平台建立先行赔付制度，同时消费者也可以拨打12315对商家进行投诉举报。
八、提升抽检能力和水平。一是通过整合食品快速资源、规范检测流程、优化管理机制、突出结果导向，大幅增强监督抽检的针对性和靶向性，为实现高质量的“大监管”增效赋能。二是加大资金投入，对全市现有的农贸市场快检室进行提质升级的同时，精心打造食品快检智慧化监管平台，持续推进食品快检体系标准化与信息化“两化融合”。目前，武陵、鼎城区的食品快速检测智慧管控系统已建成，其他区县应创建食品安全示范城的要求，正在积极筹建中。三是加大不合格食品的核查处置工作力度，对快速检测不合格食品，检测人员和农贸市场开办者立即在显示屏上公示检测结果，通知执法人员及时下架处理，同时，武陵、鼎城区的市民可以通过扫描食品上的二维码，快速查到食品是否合格的信息。四是做好食用农产品的市场准入和食用农产品的产地准出工作，做好源头监管工作。五是强化市场监管、农业农村局、畜牧水事务中心等相关部门的联系与协作，就食品的快速检测建立协作机制，及时通报相关信息，开展联合执法行动，打击食品违法违规行为。
九、加强网络餐饮领域信用监管。一是印发了《常德市市场监督管理局加强重点领域信用监管的实施方案》以食品、特种设备等生产企业监管为切入点，推进直接涉及公共安全和人民群众生命健康的市场监管重点领域信用监管，不断完善企业信息公示、信用承诺、“双随机、一公开”监管、信用风险分类管理、守信激励、失信惩戒、信用修复等制度举措，形成行之有效的重点领域信用监管工作机制和模式。二是做好企业行政处罚、行政许可、抽查检查结果等信息的归集共享工作，将相关信息归集共享至常德市数据资源交换共享平台，方便有需求的部门可以随时调取。同时通过国家企业信用信息公示系统（湖南）和信用常德网站进行公示，接受社会监督。
十、完善监管机制，加强能力建设。一是加强食品安全检验检测和风险监测能力建设。构建以市场监督管理局牵头，市疾控中心和各级食品检验检测机构为技术支撑的食品安全风险监测体系，强化网点布局，进一步扩大食品安全风险监测的范围、品种和项目，提高食品安全风险监测能力。全市已建设80余个快检室，检测项目涵盖水果、肉类、水产品、水发产品、干货等多品种的农药残留、兽药残留、非法添加等常见有毒有害物质的快检。二是加强食品安全基层责任网络建设。建立健全政府负总责、职能部门履职尽责、村（社区）联防联控的基层食品安全监管工作机制。2020年以常德市食品安全委员会名义印发了《关于加强食品安全综合协调机制建设指导意见》，就加强全市食品安全综合协调机制建设提出指导意见，要求各地应结合实际，在行政村（社区）至少配备一名专（兼）职的食品安全和农产品质量安全信息员（协管员），其工资报酬纳入县级财政预算。三是加强食品安全监管业务能力建设。围绕日常监管、检验检测、风险监测、应急管理、事件处置等内容，每年开展轮训、岗位培训，提高新体制新形势下食品安全监管队伍的履职能力和业务水平。
十一、开展广泛宣传，营造食品安全共治氛围。一是重要节点，监管、宣传齐同步。在国家食品安全宣传周、“5·17”毒蘑菇宣传活动等重大活动和节日节点，在开展餐饮食品安全监管工作的同时通过各种形式开展食品安全宣传，普及食品安全科普知识，打造全民重视食品安全，人人参与食品安全的氛围，确保全市餐饮食品安全大局稳定。二是发放告知书。2021年以来，常德市市场监督管理局共印制《致广大市民的一封信》《告常德市民夏季食品安全书》10万余份，由各区县（市）组织发放至全市餐饮经营单位和社区村居，并通过微信公众号、朋友圈、网络媒体进行线上普及。三是发布“餐饮消费警示”。根据时令特点，提前通过我市官方网站和“常德市场监管”微信公众号发布“餐饮消费警示”，发动全市行政事业单位工作人员进行转发，进一步强化餐饮服务提供者、餐饮消费者食品安全和疫情防控意识。
下一步我局将进一步加强网络餐饮服务食品安全监督管理，将入网餐饮服务提供者线下检查与无证餐饮综合治理有机结合，以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域，以小餐饮店、无牌匾标识餐饮店为重点对象开展无证经营行为监督检查，及时规范、查处无证餐饮服务提供者，着力消除线上无证经营源头。加强线上线下融合监管，深入推进食安签封和无接触送餐模式。全年日常抽查实体门店数不少于入网餐饮服务提供者总数的5%。积极推行外卖餐食封签，探索建立网络餐饮服务第三方平台定期向属地监管部门报送网络餐饮外卖食品安全差评排名有关信息的工作机制，限期对差评排名靠前的网络餐饮外卖经营者进行“视频+图文直播”等方式检查，规范网络餐饮服务经营行为。
感谢您对食品安全工作的关心，希望您继续对我们工作提出宝贵建议，给予我们更多的支持和帮助。
常德市市场监督管理局
2022年5月10日
签 发 人：王苠睿 联 系 人：苏俊
联系单位：常德市市场监督管理局 联系电话：13762671878
湘公网安备：43070202000367号网站标识码：4307000056