石常欢代表：
您提出的《关于加强外卖食品安全监管的建议》已收悉。现回复如下：
首先，感谢您对食品安全监管工作的关心与支持。近年来，外卖行业快速发展，方便了人民群众生活，特别是在新冠肺炎疫情防控期间，在保供给、促就业等方面发挥了积极作用。但随着订餐量激增和外卖平台的快速扩张，外卖领域食品安全问题不断暴露出来。您提出的加强外卖食品安全监管的建议，对于规范网络餐饮经营行为，推动网络餐饮健康有序发展具有重要意义。
一、已开展的主要工作
针对外卖食品出现的一些问题，我局高度重视，采取了多项措施，对外卖食品安全隐患进行全面整治。
（一）严格执法，加强网络餐饮监管。2021年，全市共检查网络外卖餐饮服务第三方平台41家次，共检查网络订餐商户4688家次，发现违法违规经营行为161起，取缔无证经营2起，立案查处网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者13起，处罚金额6.2万元。2021年对美团和饿了么网络餐饮服务第三方平台的基本信息进行了再核实，加强了对平台的监督检查，督促其履行主体责任，查看其是否履行法定审查义务，是否及时核实更新经营者许可证件或备案凭证等内容，是否及时下线已入网无证餐饮服务经营者，是否落实“食安封签”工作，是否对配送过程进行食品安全管理等情况。
（二）完善规章，出台全省第一个市州版《网络餐饮服务食品安全监管实施办法》。近年来，我市网络餐饮发展迅速，伴随着网络餐饮服务产业的不断壮大，法律法规不够完善、平台和入网餐饮服务提供者主体责任落实不够到位、入网商户食品安全基础较差、监管手段相对滞后等问题日益凸显，亟待进行有效规范。从2020年8月开始，我局通过随机抽取了美团和饿了么两大平台各100个订单，随机对其中20家入网商户和两大平台进行了检查和调研，发现了一些经营活动和监管过程中的薄弱环节，并便着手编写该《办法》。在2021年，通过征求人大代表、政协委员、美团和饿了么两大平台常德地区负责人、市局相关科室以及区县（市）局的意见和建议，于2021年9月顺利通过市司法局的登记备案。该《办法》是根据《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规制定的，共22条。对人员管理、机构备案、餐品制作、送餐过程等方面进行了全面的规范，对经营许可的办理、消费者举报奖励、“双随机、一公开”要求抽查5%以上的入网商户以及新闻媒体协作监督机制的建立等方面与多项法律法规和规章要求进行了无缝对接。
（三）查漏补缺，扎实开展网络餐饮涉嫌证照缺失监测情况的核查处置。2021年4月6日我局下发了《常德市市场监管局关于转发〈湖南省市场监督管理局关于2021年一季度网络餐饮涉嫌证照缺失监测情况交办函〉的通知》，要求各区县（市）局加强组织调度，对入网餐饮服务提供者涉嫌证照缺失名单逐一核实，做到不遗漏一家，详细记录核实结果。常德市2021年一季度共有涉嫌单证缺失网络外卖店铺100家，双证缺失网络外卖店铺47家，其中涉及餐饮消费环节46家，涉及流通环节54家。经核查，5家外卖店铺地址未在常德市辖区内，为其他市州外卖店铺，16家外卖店铺已下线，12家外卖店铺已关门或转让，23家外卖店铺被责令整改，3家外卖店铺被立案调查。
（四）多措并举，压实网络餐饮主体责任。2017年以来，我局先后6次对美团外卖、饿了么等网络餐饮服务第三方平台进行约谈，并多次以座谈的方式开展交流，督促平台落实管理责任，切实履行好入网商家资质审核、现场核查、点餐APP上公示入网餐饮单位的营业执照、食品经营许可证（小餐饮经营许可证）、投诉举报电话、餐饮单位食品安全量化等级信息、消费者权益保护等责任，并达成了数据互通共享共识。2021年8月3日，我局针对疫情防控和食品安全工作中的薄弱环节与约谈美团、饿了么两家网络餐饮服务第三方平台常德地区负责人。我局要求，网络餐饮服务第三方平台必须严格按照疫情防控要求开展疫情防控工作，严格落实外卖送餐人员上岗前测体温、查看“两码”（健康码、行程码），佩戴口罩等防控措施，并严格落实好“食安封签”，实施“无接触配送”，同时要进一步加强食品安全管理，明确食品安全专职管理人员，加大食品安全管理力度，车辆和外卖箱（包）应保持清洁，定期消毒并做好消毒记录；配送高危易腐食品应冷藏配送，并与热食类食品分开存放；入网商户应当依法取得《营业执照》和《食品经营许可证》，按照核准的经营范围从事食品经营活动，并在网页醒目位置公示证照和经营地址、食品安全量化等级等信息，信息应画面清晰，容易辨识。网络餐饮服务第三方平台要对入网商户进行抽查监测，要定期对外卖送餐人员和食品安全管理人员开展食品安全培训，保障网络餐饮食品安全。
二、下一步工作措施
网上外卖订餐规模日益增大，下一步，我局将根据您提出的宝贵建议，不断完善工作机制，联合相关部门共同行动，保障食品安全。
（一）完善监管机制，加强能力建设。一是加强食品安全检验检测和风险监测能力建设。有效整合食品检验资源，进一步完善食品安全检验检测体系，提高食品安全检验检测能力。构建以市场监督管理局牵头，市疾控中心和各级食品检验检测机构为技术支撑的食品安全风险监测体系，强化网点布局，进一步扩大食品安全风险监测的范围、品种和项目，提高食品安全风险监测能力。目前，全市已建设80余个检测项目涵盖水果、肉类、水产品、水发产品、干货等多品种的农药残留、兽药残留、非法添加等常见有毒有害物质的快检室。二是加强食品安全基层责任网络建设。建立健全政府负总责、职能部门履职尽责、村（社区）联防联控的基层食品安全监管工作机制。积极探索“食品安全+网格化治理”模式，建立市、县、乡、村、组五级食品安全监管责任网络，明确各层级任务和职责，加强监管片区与社区基础网格、片区监管人员与社区网格员无缝对接，打造“程序顺畅、隐患可控、处置高效”的“5+N+X”食品监管新体系。2020年以常德市食品安全委员会名义印发了《关于加强食品安全综合协调机制建设指导意见》，就加强全市食品安全综合协调机制建设提出指导意见，要求各地应结合实际，在行政村（社区）至少配备一名专（兼）职的食品安全和农产品质量安全信息员（协管员），其工资报酬纳入县级财政预算。近年来，加快网络融合，构建完善以社会综合治理网为核心的网格化管理体系。强化基层食品安全综合协调、监管执法体系建设，推进食品安全工作重心下移、力量配置下移。建立和完善食品安全基层责任网络的运行机制、工作机制、保障机制等各项长效制度，使食品安全属地管理责任得到有效落实。三是加强食品安全监管业务能力建设。全面推进监管队伍人才培育工程，加大培养、引进和使用力度，逐步建成结构合理、业务精通、理论实践复合型的食品安全监管人才梯队。围绕日常监管、检验检测、风险监测、应急管理、事件处置等方面内容，每年开展轮训、岗位培训，切实提高新体制新形势下食品安全监管队伍的履职能力和业务水平。
（二）畅通消费维权渠道。一是强化“三消联动”聚合力，通过强化12315指挥中心、消保、消委的“三方联动”及市县两级上下联动，形成消费维权合力；二是通过开通覆盖全市的消费维权投诉热线，确保市本级的受理、分流、反馈流程畅通；三是注重多种诉求渠道的服务，对来人、来访的投诉，设立专门接待室进行受理与解答；四是对于12345市长热线、市政府网站、市长信箱、信访等交办件，明确专人实行无缝对接。
（三）全面推行落实食安封签制度。食安封签是加强网络订餐食品安全措施中的重要一环，通过在外卖包装袋或餐盒加贴食品封签，有效防止发生运输途中配送人员或因其他原因引起的食品二次污染现象。消费者在接餐时通过查看封签完整性，有效保障自身权益不受侵害。
（四）加强对平台区域代理的监管。对平台方加强监管，以点带面，要求平台区域代理严格执行对入网餐饮经营者的审查公示制度，规范其业务员对入网餐饮经营者的现场审核工作，拒绝无证、套证和无实体店的餐饮经营者上线，规范入网餐饮经营者的日常管理。平台在与配送公司签订委托配送合同时，把食品安全作为重要内容进行明确，要求所有配送人员在取得有效健康合格证后方可从事配送业务。
（五）加强政企协作创新监管模式。市委市政府相关部门将主动对接美团、饿了么总部，建立智慧新监管项目。通过平台技术和管理增效，开展共推明厨亮灶、共推智能外卖柜、共推食安封签计划、共推食品安全责任保险计划开通绿色通道处理食安投诉等共推行动，共同推进我市网络订餐规范化、智慧化管理，提升常德市网络订餐食品安全水平。
（六）开展广泛宣传，营造食品安全共治氛围。一是重要节点，监管、宣传齐同步。在国家食品安全宣传周、“5·17”毒蘑菇宣传活动等重大活动和节日节点，在开展餐饮食品安全监管工作的同时通过各种形式开展食品安全宣传，普及食品安全科普知识，打造全民重视食品安全，人人参与食品安全的氛围，确保全市餐饮食品安全大局稳定。二是发放告知书。2021年以来，常德市市场监督管理局共印制《致广大市民的一封信》《告常德市民夏季食品安全书》10万余份，由各区县（市）组织发放至全市餐饮经营单位和社区村居，并通过微信公众号、朋友圈、网络媒体进行线上普及。三是发布“餐饮消费警示”。根据时令特点，提前通过我市官方网站和“常德市场监管”微信公众号发布“餐饮消费警示”，发动全市行政事业单位工作人员进行转发，进一步强化餐饮服务提供者、农村集体聚餐举办者和承办者、餐饮消费者食品安全和疫情防控意识。各地创新方式方法开展食品安全工作，确保了我市连续19年未发生重大食品安全事故，食品安全工作获2021年省政府真抓实干督查激励，食品安全公众满意度达到87.69分。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎您继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。在今后的工作中，我局将持续加强外卖食品安全的监管，综合运用线上监测、线下监管、畅通投诉举报渠道，定期召开约谈会等方式，推动监管部门、外卖平台和入网餐饮服务提供者落实各方责任，确保网络餐饮安全。
常德市市场监督管理局
2022年5月10日
签 发 人：周轶 联 系 人：刘意
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