常德市市场监督管理局对市八届人大一次会议第175号建议的回复

彭发利代表：

　　您提出的《关于支持医疗器械产业高质量发展的建议》的建议件收悉。现回复如下：

　　收到您的建议件后，我局明确由医疗器械监督管理科牵头，并及时主动联系市金融办、人社局、市卫健委等相关会办单位，征求意见，深入开展调研，现就您所提四点建议回复如下：

　　一、在“加大产业金融扶持力度”方面。根据人社部、财政部、人民银行《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度 全力支持重点群体创业就业的通知》（财金〔2020〕21号）文件规定，凡是在法定劳动年龄内，具备一定创业能力和具有创业愿望，个人信用记录良好，符合创业担保贷款政策扶持对象范围，自主创业、合伙创业或组织起来共同创业的，自筹资金不足的部分，可申请创业担保贷款，具体规定如下：

　　1.个人自主创业申请创业担保贷款，最高贷款额度为20万元。合伙创业或组织起来共同创业的按合伙经营人数或组织起来就业人数，每人20万元额度，最高贷款额度100万元。个人自主创业、合伙创业或组织起来共同创业的贷款期限最长不超过3年。

　　2.对符合条件的个人自主创业、合伙创业或组织起来共同创业，自2021年1月1日起，新发放的个人创业担保贷款利息，按照当月确定的基础利率减去1.5个百分点以下部分由借款人承担，剩余部分财政给予贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人可继续提供创业担保货款贴息，但累计次数不得超过3次。如果属于小微企业类型的企业可按小微企业创业担保贷款贴息政策申报。

　　3.按照属地原则，对符合条件的申报对象可到各县市区人社局就业中心创业担保贷款机构咨询申报。

　　去年我市在金融扶持方面具体有这些举措：

　　一是扩大医疗器械产业信贷支持。据统计，2021年全市银行金融机构对医疗器械产业相关企业投放贷款6.58亿元，年末余额6.52亿元。市农发行向康普药业发放3200万元抵押担保贷款，用于中成药生产加工，贷款利率4%；市交行为一方天江药业授信5000万元，2021年投放2000万元；市建行、市邮储银行、广发银行常德分行等分别向名家医药、世康药业、经康药业、德海医贸等企业发放相关贷款。

　　二是大力发展我市产业基金。2021年末，市产业发展基金共设立8只子基金，累计认缴出资28.9亿元，累计实缴出资12.28亿元。在医疗器械和生物医药领域，子基金嘉山越秀生物医药与健康食品产业投资基金先后对上海序康医疗、苏州引航生物、广州远想生物、慕恩（广州）生物科技等进行投资，总额近9000万元，其他子基金也分别对武汉波睿达生物、常德云港生物、湖南慧泽生物等进行投资，同时积极引导相关产业在我市投资落地。

　　三是推进相关企业上市（挂牌）。积极推动平安医械、云港生物、瑞冠生物、名家医药、康普药业、新合新生物、引航生物等重点医药类企业上市挂牌，努力争取我市上市企业医药板块实现突破。

　　二、在“加大人才培育引进力度”方面，根据常德区位的特点和现状，针对企业引才难、留才难的情况，2019年我市出台了《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》（常办发〔2019〕2号），大力引进产业精英人才、高学历人才、高级职称人才、高技能人才、职业经理人，大力支持人才载体建设，畅通人才流动渠道，提供优质服务，加强人才服务建设。对引进的各类人才给予相应工作和生活补贴、购房补贴，帮助解决家属就业、子女就学、本人就医和住房等问题。相关部门出台了9个配套实施细则，明确了补贴标准，并在全市设立了9个“一站式”人才服务窗口，实现“一窗受理、集中办理、专员服务、全程跟踪”的人才服务模式；全面启动人才大数据平台建设，将人才数据采集、人才政策兑现等工作由线下搬到线上，实现人才数据分析“一键生成”、人才服务“一网通办”。

　　三、在“加大项目招引支持力度”方面，为支持我市生物医药产业发展，力争实现生物医药及相关产业千亿目标，经市场监管局牵头引领，市政府出台了《关于印发〈常德市支持生物医药产业高质量发展的十条政策措施〉的通知》（常政办发〔2020〕10号），从打造专业园区、引进创新合作平台、鼓励研发和引进新产品等十个方面对在常德市注册、具备独立法人资格的从事生物医药研发、生产和服务的企事业单位给予大力扶持。此外，经我局与省药监局多次请示汇报，助推常德市生物医药生物产业的高位对接，促成市政府与省药监局联合出台了《关于推动常德市生物医药高质量发展的若干政策措施》，并与省药监局签订了《生物医药产业发展合作备忘录》，这些政策和战略的出台，极大地提升了常德生物医药产业的区域竞争力，助力了我市产业的腾飞。2019年至今，我局组织生物医药外出招商考察洽谈活动80余次，接待了中国中药、万孚生物、北京阳光诺和、深圳勤智资本等近百余家生物医药企业、投资企业、高校研究院来常德考察活动。有东晟源研究院、万孚生物、北京阳光诺和等40余个大型生物医药企业（项目）与常德各大园区成功签约，通过我局引荐的项目有13个，正在联系尚未签约的项目14个。

　　四、在“加大产品市场支持力度”方面：一是大力倡导“常德人用常德产品”，我局组织协同行业协会与各级医疗机构进行产品使用对接，倡导常德地区各级医院同等情况优先采购本地生产的产品，助力常德医疗器械产业发展；二是重点帮助常德生产的医疗器械产品在湖南省医用耗材阳光挂网和纳入医保目录。根据国家、省医疗保障局相关文件精神，公立医院所有药品、耗材都必须在国家、省、市平台上采购。医保目录制定和调整权限在国家医保局，省、市医保部门无纳入权限。医保部门继续鼓励本土医药企业积极参加国家、省、联盟地区带量采购和我市医用低值耗材集中采购招投标，争取更多产品中标挂网，常德市医疗保障局也将继续提供政策咨询等相关服务。

　　以上为我局综合汇办单位回复意见后形成的回复意见，如有不足之处请指正。

常德市市场监督管理局

2022年5月10日

签 发 人：熊连初                   　　　　联 系 人：陈爱民

联系单位：常德市市场监督管理局     联系电话：13974289844