石晋铭委员：
您提出的“关于禁止农贸市场活禽交易、实行禽类定点集中屠宰的提案”收悉。我局牵头主办，与市农业农村局、市商务局等会办单位深入分析、对接研究，现答复如下：
一、关于前期推进禁止活禽交易工作的情况
2021年以来，针对禁止活禽交易宰杀工作，市市场监管部门高度重视、积极履职。原局党组书记、局长董明辉同志多次召开局党组会研究部署此项工作，还亲自督导、约谈活禽交易宰杀工作反弹比较严重的武陵区市场监管部门主要负责人；市市场监管局组织开展对市城区所有农贸市场开展市场巡查，特别是清明、五一、端午、国庆等节假日期间以及文明城市复检保牌等特殊时期，更是全体动员，下到市城区农贸市场开展巡查。
武陵区、鼎城区、柳叶湖和经开区市场监管部门更是做了大量的基础工作，一是均成立了专班，由局主要领导任组长，分管食品安全的领导任副组长，执法队长带队具体负责此项工作，每个农贸市场安排专门的工作人员驻点开展相关工作；二是对市城区所有农贸市场开办方以及活禽经营户、批发商进行政策宣传，并签订承诺书；三是四区联合行动，对所有农贸市场开展专项整治行动，特别是针对对重点区域（火车站活禽批发市场、朝阳路农贸市场、惠生活禽批发市场）实行24小时值班制，明确到人到时间。据统计，2021年市县两级市场监管部门共出动执法人员3200多人次，巡查农贸市场1040场次，收缴活禽宰杀工具30余个，活禽2000多只，对禁止活禽交易宰杀工作起到了一定的推动作用。
二、禁宰工作存在的问题
1.消费观念难以改变。从市场走访了解情况来看，绝大部分进入农贸市场购买家禽的消费者，都要求现场挑选、即买即宰，对于白条鸡鸭基本上都是避而远之。据原甘露寺蔬菜批发市场的经营户介绍，禁止活禽交易宰杀政策出台以前，每月销售活禽的收入是1万元左右，政策出台后两天才卖出了5只白条鸡，难以维持生计。城区其他农贸市场活禽经营户的情况基本一致。
2.执法依据不充分。自2020年市城区禁止活禽交易宰杀工作启动以来，现仅有市司法局、市商务局、市农业农村局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市公安局联合出台的《关于全市城区关闭活禽交易宰杀的通告》（常商发[2020]37号）和2021年常德市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部第3号指令《关于农贸市场严格落实疫情防控措施的通告》作为依据，对市场监管部门来说，目前没有明确的法律法规来禁止活禽的交易和宰杀行为，难以用执法手段进行依法打击，导致目前形成了“你来我关，你走我开”的尴尬局面，有的经营户甚至公然对抗并叫嚣拒不执行禁止活禽交易宰杀政策。
3.供货企业服务有待提高。市城区现有的为农贸市场提供白条鸡鸭和宰杀业务的企业，均不同程度的存在直营店和经营户供货价不一、冷链配送不规范、脚环标识无宰杀日期和保质期等问题。
4.执法力量不足。目前仅武陵区就有22家农贸市场销售活禽，在控制了2个活禽批发市场后，相当一部分活禽交易改在凌晨城区周边马路边交易且无固定场所。单靠市场监管部门一家，无力也无权对其进行取缔和查处。
三、今后工作重点
在市政府统一指挥下，协调各部门结合自身职能职责，分工负责，加强市场监管，进一步规范活禽交易市场。
1.督促市场开办者履行主体责任。督促市场开办方建立入场销售者档案，如实记录入场销售者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、禽类产品主要品种、进货渠道、产地等信息；查验市场内经营者禽类产品的检验检疫凭证等，实行凭证销售。
2.保证市场供应和食品安全。由市农业农村局负责活禽的检验检疫工作，确保源头安全，并积极推动家禽产业全产业链发展；由市商务局负责市城区农贸市场白条家禽的供应、冷链运输、质量安全等工作，满足市城区消费者的需求；由市市场监管局负责农贸市场食品安全日常监管，维护市场稳定。
3.强化宣传引导形成良好氛围。由宣传部门牵头，组织传统媒体、自媒体等设立专栏，不定期进行正面的消费宣传，对于活禽交易宰杀的危害信息也要及时发布。同时发动各个单位、街道、社区悬挂宣传横幅、发放宣传手册、张贴宣传通告等形式，形成浓厚的宣传氛围，逐步改变消费习惯。
4.加强农贸市场的整治。根据全市创建全国文明城市的要求，加强对市城区农贸市场活禽交易宰杀的整治和管理， 同时联合相关部门单位对市城区农贸市场开展摸底调查，清理工作薄弱环节，确保创建工作顺利完成。
常德市市场监督管理局
2022年5月24日
签 发 人：谭玉龙 联 系 人：张亮
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