常德市市场监督管理局等七部门关于印发《关于加强校外托管机构管理的工作方案》的通知

各区县（市）市场监督管理局、教育局、公安局、民政局、住建局、卫健委、消防救援大队、交警大队：

　　现将《关于加强校外托管机构管理的工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

常德市市场监督管理局 　    　         常德市教育局　　

常德市公安局     　　              　常德市民政局　　

常德市住房和城乡建设局          常德市卫生健康委员会

常德市消防救援支队

2022年8月15日 

（公开属性：主动公开）

　　为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》（湘政办发﹝2021﹞71号）和湖南省市场监督管理局等七部门联合印发的《关于加强校外托管机构管理的实施意见》（湘市监信﹝2022﹞88号）文件精神，切实加强全市校外托管机构规范管理，优化营商环境，提高服务质量，保障学生身心健康和安全成长，推动校外托管服务行业高质量发展，现制定以下工作方案：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以建立校外托管机构共同监管、联动处置机制为着力点，努力构建各职能部门分工合理、各司其职、密切配合、齐抓共管的长效机制。

　　二、工作目标

　　积极发挥市场监管、教育、公安、民政、住建、卫生健康、消防救援、交警等相关监管部门的职能作用，在地方政府统一领导下规范校外托管机构经营行为，保障广大中小学生身心健康和生命安全。

　　三、职能分工和工作重点

　　校外托管机构的管理遵循政府统一领导、部门分工负责、市县属地管理的原则，由县市区人民政府因地制宜出台具体管理办法，统筹协调有关部门和单位落实监管责任。

　　市场监管部门负责牵头建立共同监管、联动处置机制，统筹协调有关部门加强校外托管机构日常监管，同时负责办理营利性校外托管机构的商事登记和食品经营许可证，依法开展食品安全、价格行为等职责范围内的监督管理工作。

　　民政部门负责办理非营利性校外托管机构的民办非企业单位法人登记并履行相关监督管理职责。

　　教育部门负责督促指导中小学校及时掌握学生校外托管情况，加强托管学生安全宣传教育，提醒学生家长慎重选择规范、安全的校外托管机构，并及时将所发现的安全风险通报学生家长及相关职能部门。禁止学校自行设立校外托管机构，禁止学校在职教师及其他工作人员举办校外托管机构或在校外托管机构兼职领取薪酬，禁止学校与校外托管机构违规合作谋利。

　　卫生健康部门负责对校外托管机构传染病防治工作进行指导和饮用水卫生监督工作。

　　消防救援部门负责将校外托管机构纳入监督检查范围，指导有关单位对校外托管机构开展消防监督检查和消防宣传教育，督促指导校外托管机构完善消防安全设施，并将校外托管机构安全管理工作纳入安全生产和消防工作考核内容。

　　公安部门负责校外托管机构及周边区域的治安监督管理，对校外托管机构提供安全技术防范方面的业务指导与人员培训，并依申请依法核查和提供其从业人员的违法犯罪记录信息。

　　交警部门对从事学生接送服务的车辆及驾驶员按照《中华人民共和国道路交通安全法》及《校车安全管理条例》进行监督管理。

　　住房和城乡建设部门负责校外托管机构规模以上建筑工程新建、改建、扩建质量监督管理，负责校外托管机构工程建设的消防设计审查与消防验收、备案工作，依法查处违法改、扩建行为。

　　各有关部门在职责范围内对校外托管机构开展安全监管，要争取和服从属地乡镇（街道）的统一领导和统筹安排，做好本乡镇（街道）区域内校外托管机构的日常巡查、综合协调和执法工作，指导村（社区）将校外托管机构纳入安全管理范围。

　　居民委员会、村民委员会应当协助有关部门开展托管机构的监管，发现托管机构缺乏照护能力、怠于履行照护职责或侵害未成年人权益的，应当及时向教育、公安等职能部门反映，并告知未成年人的父母或者其他监护人，帮助、督促托管机构履行照护职责。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，切实履行工作职责。全市各级相关职能部门要深刻认识加强校外托管机构管理的重要意义，树立全局“一盘棋”的思想，增强大局意识、责任意识，积极履职，主动作为，敢于担当，构建组织有力、协调顺畅、齐抓共管的校外托管机构监管新格局。

　　（二）真抓实干，完善管理机制。各区县（市）市场监管和民政部门应及时将依法登记的校外托管机构名单及其登记信息，在部门信息网站上予以公开,并探索建立校外托管机构黑白名单制度，督促合法经营。教育部门要根据依法登记的校外托管机构名单及登记信息，引导学生家长(监护人)选择合法合规的校外托管机构。校外托管机构在登记时弄虚作假，或违反食品安全、卫生健康、物业和消防等管理规定的，由有关部门责令其限期整改并依法依规严肃处理。学校在职教师和其他工作人员违反本意见有关规定，相关行政管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由相关部门责令其改正并依法依规给予党纪政务处分，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　（三）深入研究，开创监管工作模式。根据《湖南省人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》（湘政办发〔2021〕71号）的要求，探索建立全市校外托管机构共同监管、联动处置机制（部门联席会议），市市场监管局主要负责人为召集人，分管负责人为副召集人，市教育局、公安局、民政局、住建局、卫健委、消防救援支队、交警支队相关负责人为成员。各区县（市）市场监管部门主动发挥牵头作用，相关职能部门积极参与配合，不定期根据当地校外托管机构管理的形势需要，及时会商和研究校外托管机构管理工作的有关问题，加强研究探索，强化研究结果转化应用，形成可复制可推广的工作经验。各部门年初要制定工作计划，年底形成工作总结，并及时报送校外托管机构共同监管、联动处置机制牵头部门备存。

　　（四）统筹协调，建立健全信息报送机制。全市各级职能部门要充分发挥统筹谋划、组织实施、协调推动、督办落实等职能作用，压实责任、主动担当，同时建立健全信息报送、上情下达、形势研判、协调调度、重点督导等工作制度和运行机制。

常德市市场监督管理局办公室                  2022年8月15日印发