常德市市场监督管理局2023年常德市市场监管工作要点

2023年，全市市场监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省、市有关会议精神，锚定“一个大市场、两个强市、三个监管、四个安全”工作目标，讲政治、强监管、促发展、保安全，大力培育市场主体，积极推进质量品牌建设，扎实开展国家知识产权强市试点城市建设，全力保障国家食品安全示范城市顺利验收，积极维护市场秩序，牢牢守住安全底线，全力推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化新常德贡献市场监管力量。主要任务是：

一、聚焦环境优化，大力培育市场主体

1.实施市场主体倍增工程，提升市场主体活跃度，力争全市净增市场主体5万户。持续优结构提质量，提升实有企业、法人企业和涉税企业占比，支持企业深耕细分市场、专业领域，新增国省级专精特新企业40家以上、制造业单项冠军2个以上，净增“四上”企业250家以上，其中规模工业企业100家以上、商贸流通企业100家以上、服务业企业50家以上、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业12家。确保飞沃科技正式上市，金天钛业、康普药业等企业加快上市步伐。（责任单位：市场主体培育专班）

2.打造一流政务服务窗口，深化“证照分离”改革，加大“照后减证”和简化审批力度。严格落实全国统一市场主体登记管理制度，推动“非禁即入”普遍落实，推动电子证照互认互享互通。按照“一件事一次办”要求，推进市场主体全生命周期“一网通办”。深化注销便利化改革，推行市场主体歇业制度。力争企业开办网办率达到97%、注销网办率达到85%。（责任单位：行政审批办<登记注册科>、相关科室）

3.聚焦违规收费易发多发、企业反映强烈的行业和领域，落实市场巡查、提醒告诫、行政指导等常态化监管制度，严查各类涉企违规收费行为，切实减轻企业负担。（责任单位：价监科、综合行政执法支队）

4.依法保护市场主体合法权益，以“零容忍”态度打击强买强卖、违规招投标等违法行为，全面清理和规范市场化中介服务。（责任单位：综合行政执法支队）

5.全面落实国家和省市关于惠企纾困各项政策，巩固“送解优”成果。扶持个体工商户发展，实施差异化精准扶持机制，积极引导互联网平台将流量向个体户倾斜，持续开展“个体工商户服务月”等活动，支持个私经济发展壮大。（责任单位：行政审批办<登记注册科>、个私指导中心）

6.持续推进“两个覆盖”、发挥“两个作用”，更加深入开展“非公党建+”工作，为企业纾困解难，引领市场主体高质量发展。（责任单位：非公党建科<民营经济发展科>）

7.加大生物医药产业培育发展和招商引资力度，充分发挥医药协会、医药企业牵引作用，做好落地项目后续跟踪服务和奖补政策兑现。力争生物医药产业产值增速达到20%以上。（责任单位：生物医药产业办、药品注册科）

8.落实《常德市支持常德米粉产业发展的十条政策措施》，力争在技术研发与产品开发、品牌宣传与商标维权、原辅材料基地建设等方面取得突破。督促指导抓好常德米粉产业园建设，组织常德米粉系列标准宣贯暨首届常德米粉餐饮名品授牌会议。全面推动常德酱板鸭提质升级，打造样板企业，促进产业规范化标准化。（责任单位：食品生产科<米粉办>）

9.全面实施《常德市“十四五”广告产业发展规划》，加强广告市场主体培育，积极帮扶国宗铝业提质升级，助力推进企业上市进程。力争全市广告及关联产业经营额达到50亿元以上，税收1.5亿元以上。（责任单位：广告科）

二、聚焦质量提升，做强做优品牌品质

10.完善质量政策支持体系，对标《湖南省质量强省建设纲要》，出台实施意见，完善考核细则，推动各项工作落实落地。（责任单位：质量发展科）

11.开展第二届常德市市长质量奖评选，推动9个区县（市）和常德经开区设立政府质量奖，发挥质量奖的标杆示范作用。（责任单位：质量发展科）

12.加强对小微企业认证帮扶，落实小微企业质量管理体系认证提升行动专项帮扶资金。（责任单位：认证科）

13.开展“质量提升专项帮扶”“QC小组”等系列质量提升活动，引导企业导入先进质量管理模式。开展“质量体检进企业”活动，着力解决产品质量安全的突出问题和技术瓶颈。加强质量人才队伍建设，指导企业不断完善首席质量官培育、聘任、履职和管理制度。（责任单位：质量发展科、产品监管科）

14.持续推进规范产品合格证工作，提升入驻平台企业数量，提高制证率。健全产品质量安全事故报告和调查处理制度，强化售后质量担保责任。（责任单位：产品监管科）

15.持续开展“品牌常德 品质消费”建设三年行动计划，发动企业参与“湖南名品”认定，培育一批知名单品，选定常德米粉、汉寿甲鱼等区域性公共品牌做大培强，强化品牌创建成果运用，最大限度发挥经济和社会效益。（责任单位：质量发展科、知识产权运用科）

16.大力推进“对标达标”工作，持续推动企业产品和服务标准自我声明公开制度，全市新增公开各类标准600项以上。开展企业标准“领跑者”培优计划，实现企业标准“领跑者”零的突破。做好地方标准管理职能承接，积极引导开展地方标准制修订，指导建立“一县一特”地方标准体系。有序推广国家基本公共服务标准化试点成果。（责任单位：标准化科）

17.探索推进质量基础设施一站式服务试点工作，扩大质量基础设施服务覆盖面，提高质量基础支撑能力和水平。（责任单位：质量发展科、标准化科、认证科、计量科）

18.做好各类强检器具摸底、管理和检定，涉及民生的重点计量器具应检尽检。推进各级法定计量检定机构能力建设，各区县（市）新建医疗类社会公用计量标准4项。（责任单位：计量科、计量所）

19.落实上级监督抽样计划，抓好监督抽查检验及委托检验。（责任单位：药检所、食检所、质检所、计量所、纤检中心）

三、聚焦试点建设，全面支持创新创造

20.按照省局和市政府共建国家知识产权强市相关合作协议，协调各区县（市）、管理区和成员单位共同促进知识产权高质量发展，力争全市全年发明专利申请量2000件以上、发明专利授权量1000件以上、发明专利拥有量4500件以上，每万人有效发明专利拥有量达到7.6件。（责任单位：知识产权促进科、市知识产权保护中心）

21.加强知识产权保护中心建设，加大对经开区、高新区、临澧、津市、汉寿5家知识产权分中心的指导力度，引进和培育高水平服务机构。深入开展“蓝天”行动，更好规范专利、商标申请秩序，从严打击非正常专利申请代理行为。开展知识产权强链护链行动，围绕工程机械、生物医药、新材料等重点产业，探索建设产业专利数据库，开展专利导航和风险预警分析。支持优势企业挖掘布局高价值专利，力争新增高价值发明专利200件。（责任单位：知识产权促进科、市知识产权保护中心）

22.支持我市支柱产业集群构建知识产权联盟，形成专利池。开展知识产权精准挖掘行动，市级层面重点跟踪100家企业，带动区县（市）及园区重点跟踪400家企业，力争年内规模以上工业企业商标破零覆盖率、发明专利破零覆盖率明显提升。（责任单位：知识产权促进科）

23.建设覆盖全市的知识产权运营服务体系，加快市县两级知识产权试点示范企业培育，力争市级知识产权试点示范企业累计达到45家。以试点示范企业、专精特新“小巨人”企业和高新技术企业为重点，力争参与专利转移转化的中小企业超过100家，专利转让、许可的金额和数量增长20%，专利产品备案达到200件。持续推动知识产权质押融资，力争全年知识产权质押融资项目数较2022年增长20%，质押融资额达5亿元。（责任单位：知识产权运用科、市知识产权保护中心）

24.加强地理标志的运用和监管，推进常德香米地理标志保护示范区建设，申报创建新的地理标志保护示范区。加强地理标志的宣传推广，定期对专用标志的使用情况进行专项督查，力争换标使用率达到80%以上。（责任单位：知识产权运用科、知识产权保护科）

25.加强专利侵权纠纷行政裁决能力建设，健全纠纷多元化解机制。深化行政、司法保护协作，推进知识产权快速协同保护。健全维权援助服务体系，提升知识产权纠纷调解、侵权判定分析等维权服务水平。（责任单位：知识产权保护科、市知识产权保护中心）

26.持续开展关键领域、重点环节、重点市场的高价值专利、驰名商标、知名商标、地理标志等品牌保护专项行动，保持打击侵权假冒的高压态势。（责任单位：知识产权保护科、市知识产权保护中心、综合行政执法支队）

27.指导重点企业完善知识产权海外布局，加强海外纠纷应对机制和风险防控机制建设，助力企业开拓海外市场。（责任单位：知识产权促进科、知识产权保护科、市知识产权保护中心）

28.组织开展好4.26知识产权宣传周活动。（责任单位：知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权运用科、市知识产权保护中心）

四、聚焦创城验收，全力保障食品安全

29.扎实推进国家食品安全示范城市创建，建立健全创建工作推进机制，抓好《国家食品安全示范城市评价细则》各项评价指标任务的落实，重点打造一批“示范引领”项目，加大宣传力度，浓厚创建氛围，确保顺利通过国家验收。（责任单位：食品协调科、综合行政执法支队）

30.推进食品安全“两个责任”机制落地见效，筑牢食品安全防线。加大“食安湖南综合服务平台”的推广应用，全面落实市县乡村四级包保干部包保食品生产经营主体责任，督促企业落实“日管控、周排查、月调度”制度。推进食品生产经营主体应配尽配食品安全总监和食品安全员，建立并严格落实《食品安全总监职责》《食品安全员守则》。（责任单位：食品协调科、食品相关科室、综合行政执法支队）

31.承办湖南省食品安全事故示范性应急演练，举办食品安全宣传周暨“5·17预防野生蘑菇中毒宣传日”活动。（责任单位：食品协调科、食品相关科室、综合行政执法支队）

32.加强食品生产安全风险隐患排查，按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”原则，推动地方建立风险清单、措施清单和责任清单。完善优化大型食品销售企业体系检查指南，深入开展体系检查工作。推动贯彻落实《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》。（责任单位：食品生产科）

33.推进食品安全放心工程建设，深入开展食品安全“护苗”“护老”等攻坚行动和“餐饮环境卫生提升年”行动，巩固重点领域整治成果。（责任单位：食品协调科、食品相关科室）

34.科学制定和实施全市食品安全监督抽检监测计划，依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格（问题）食品核查处置情况，抽检不合格（问题）食品核查处置任务完成率达到100%。（责任单位：食品抽检科、市食检所）

35.持续加强超范围和超限量使用食品添加剂问题治理，严厉打击非法添加及生产销售假冒食品添加剂等违法行为，加强食盐专营管理，实施食盐定点生产企业体系检查。开展农村假冒伪劣食品治理行动，提升农村市场食品安全综合治理能力，加强农村集体聚餐食品安全管理。（责任单位：食品协调科、食品相关科室、综合行政执法支队）

36.推动建立完善食品生产经营企业信用档案，实行食品生产经营企业信用分级分类管理。将抽检不合格信息、行政处罚信息等纳入全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统，依法将相关市场主体列入严重违法失信名单。（责任单位：食品协调科、食品相关科室、综合行政执法支队）

五、聚焦秩序维护，不断促进公平竞争

37.持续完善信用监管体系建设，夯实信用监管基础，全面落实企业信息归集公示、信用承诺、“双随机、一公开”监管、信用风险分类管理、守信激励、失信惩戒、信用修复等制度。保持企业年报全省第一方阵。（责任单位：信用监管科）

38.维护市场公平竞争秩序，全面推进公平竞争审查，组织重点领域第三方评估工作，清理各种歧视性和不公平市场待遇政策措施，强化反垄断执法宣传，引导企业合规经营，加强网络传销和聚集式传销整治，严厉打击各类不正当竞争行为。（责任单位：价监科、综合行政执法支队）

39.加强医疗、教育、养老、殡葬等重点民生领域价费监管，持续深化对行政事业单位、交通物流、水电气公益事业、行业协会等领域涉企违规收费专项治理。加强商业秘密保护工作，组织开展“商业秘密保护能力提升服务月”活动，指导4家企业争创省级商业秘密保护示范企业。（责任单位：价监科、综合行政执法支队）

40.开展好2023年度网络交易监管“网剑”专项行动，加强网络交易监管相关法律法规宣贯，提升经营主体依法经营意识，促进电子商务新业态经济健康发展。强化对公共资源拍卖交易行为的监管，进一步规范拍卖市场秩序。（责任单位：网监科、综合行政执法支队）

41.加强合同行政监管，会同相关行业主管部门联合制定合同范本，规范合同行为。组织开展医美机构和网络培训机构合同格式条款评审工作。（责任单位：网监科、综合行政执法支队）

42.突出导向内容和民生健康，重点围绕教育培训、养老领域、医疗医美、食品、药品、金融、妇女儿童保护、房地产等领域开展虚假违法广告专项治理。（责任单位：广告科、综合行政执法支队）

43.突出线上线下广告监管监测，坚决遏制移动APP、自媒体、公众号等虚假违法广告多发、易发态势，强化户外、互联网、LED广告监测工作，全年完成广告监测10000条次以上，及时落实国省市广告监测平台违法数据的后处理工作。（责任单位：广告科、综合行政执法支队、各县级局）

44.启动放心消费示范单位评估认可工作，落实主体责任，把线下购物无理由退货作为放心消费创建的核心内容，力争每个区县（市）创建1个放心消费示范集贸市场和超市，创建10家无理由退货承诺单位。（责任单位：消保科<投诉举报办>）

45.持续推进12315投诉举报行政执法体系建设，开展12315消费维权站点建设，建立覆盖市、县、乡三级的12315消费维权指挥体系，妥善处理消费者投诉举报，着力提高12315工作效能。以12315投诉举报为抓手，按月、季、年发布12315投诉举报业务分析报告，及时提出消费警示，指导安全理性消费，动态挖掘日常监管短板，综合研判执法办案方向，有效服务市场监管执法。（责任单位：消保科<投诉举报办>、市消保委秘书处）

46.积极开展消费教育宣传，提高人民群众识假辨假的能力，增强消费者依法维权的意识。围绕“提振消费信心”消费维权年主题，开展3.15国际消费者权益日活动。（责任单位：消保科<投诉举报办>、市消保委秘书处，各区县市消保委）

六、聚焦重点整治，全面规范市场秩序

47.推行行政执法规范化建设，严格落实行政执法“四项制度”、重大案件会商制度和行刑衔接机制，开展包容审慎监管，加大“湖南营商码”推广应用，规范行政执法自由裁量权。进一步深化民生领域案件查办“铁拳”行动。加强反不正当竞争执法，加大对互联网、数字经济、平台经济、医药购销、医疗美容服务等重点领域不正当竞争行为的查处力度。（责任单位：综合行政执法支队、价监科、网监科）

48.提请市政府出台《常德市关于全面加强药品监管能力建设的若干意见》，严格药品监管工作责任制考核，选取2个区县（市）推进药品监管能力标准化建设示范。（责任单位：药品注册科）

49.提请市政府出台《常德市医疗机构炮制中药饮片备案管理办法》，规范医疗机构炮制中药饮片行为。承接省药监局委托的巡查、抽检、日常监督检查、专项整治等工作任务。（责任单位：药品生产科、综合行政执法支队）

50.开展药品流通领域专项整治，加强对疫苗、特殊药品、专管药品等高风险品种及网络药品销售监管力度，确保不发生质量安全事故和流弊事件。（责任单位：药品流通科）

51.开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项整治。（责任单位：价监科、药品生产科、药品流通科、医疗器械科、综合行政执法支队）

52.开展医疗器械风险隐患排查及高值耗材专项检查、第一类医疗器械生产企业及产品备案后现场核查、医疗器械监督抽检，完成省局委托任务，确保全市医疗器械质量安全。（责任单位：医疗器械科、综合行政执法支队）

53.开展化妆品安全监管专项整治，完成化妆品国抽、省抽、市抽任务。（责任单位：化妆品科）

54.做好药物警戒与不良反应监测，完成药品严重不良反应事件调查，开展好疫苗异常反应监测、药物滥用监测、假药认定等。加强药品不良反应监测评价能力建设和药品不良反应哨点建设，完善市县乡三级监测网络。加快构建完善满足药品监管工作需求的检查员队伍体系，进一步提升检验检测能力。（责任单位：审评中心）

55.开展特种设备“企业主体责任推进年”活动，压实主体责任、属地责任和行业责任。加强特种设备安全监管人员业务培训，提升安全监管效能。加大对老旧电梯、燃气管道、大型游乐设施等重点部位的风险隐患排查力度，建立特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。组织开展专项整治和“回头看”，巩固特种设备安全专项整治三年行动成效。推进电梯、气瓶、移动式压力容器质量安全追溯体系建设。实施电梯检验改革，规范电梯自行检测，严格实施准入。（责任单位：特安科）

56.围绕重点地区、重点行业、重点市场和重点商品加大执法办案力度，通过抓源头、挖窝点，严查一批关系民生、影响国民经济发展的违法案件，切实发挥打击违法的震慑作用。（责任单位：食品相关科室、药品相关科室、综合行政执法支队）

57.做好交通问题顽瘴痼疾专项整治、烟草市场整治、扫黑除恶、禁毒、“长江禁捕打非断链”、全国文明城市创建等工作。（责任单位：认证科、综合行政执法支队）

58.开展自建房、无照经营、校外托管机构、涉众型非法集资、检验检测领域、排污许可等专项整治。（责任单位：信用监管科、认证科、产品监管科、综合行政执法支队）

59.合理划分市局与区县（市）局执法权限，进一步理顺工作关系。（责任单位：法制科、综合行政执法支队）

七、聚焦基础建设，持续提升履职能力

60.强化信息化支撑保障服务，加快相关业务系统的建设及推广应用，进一步提升智慧市场监管水平。（责任单位：信息中心、相关科室和单位）

61.推行远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现对监管风险的全程实时跟踪。配合加强个人信息保护，确保数据安全。（责任单位：信息中心）

62.扎实推进一乡一所建设，不断提升基层监管和服务水平。（责任单位：人事科、财务科）

63.完善技术能力水平建设，加强岗位人员培训、部分检验资质扩项、实验室设备投入和管理，积极申报科研及能力提升项目，不断提升检测能力。（责任单位：人事科、财务科、药检所、食检所、质检所、计量所、纤检中心）

64.制定全市市场监管系统“法治能力提升年”活动实施方案，扎实开展“法治大讲堂”“法律知识竞赛”等系列活动，切实提升全市市场监管系统干部队伍法治意识和依法行政能力。（责任单位：法制科、机关各科室、各直属单位）

上述工作中涉及多个责任单位的，排第一的为牵头单位，要履行好牵头抓总作用，分解好相关工作任务，定期调度工作进度。相关责任科室要根据工作要点，进一步明确全年目标任务、工作要求和主要措施。

所有市场监管业务性工作，各区县（市）及常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源风景名胜区市场监督管理局均为责任单位，要配合牵头科室，加强联动，形成全市“一盘棋”工作格局。