黄书芳代表：
你好！你提出的《关于加强对网络餐饮监管力度的建议》收悉。现回复如下：
近年来，网络餐饮服务迅速普及，特别是新冠肺炎疫情防控期间，网络餐饮服务为人们的生活带来了很大的方便，但也存在一些市场乱象和食品安全问题。我局高度重视网络餐饮服务食品安全监管工作，并依据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规及职能职责开展网络餐饮监管。
截至2023年4月，我市共有网络订餐平台2家（美团外卖和饿了么）；自建网站的有2家（肯德基、麦当劳）。在我市经营的线下餐饮服务单位累计7587家，其中美团外卖4518家，饿了么3069家。
一、出台全省第一个市州版《网络餐饮服务食品安全监管实施办法》。近年来，我市网络餐饮发展迅速，伴随着网络餐饮服务产业的不断壮大，法律法规不够完善、平台和入网餐饮服务提供者主体责任落实不够到位、入网商户食品安全基础较差、监管手段相对滞后等问题日益凸显，亟待需要进行有效规范。从2020年8月开始，我局通过随机抽取了美团和饿了么两大平台各100个订单，再随机对其中20家入网商户和两大平台进行了检查和调研，发现了一些经营活动和监管过程中的薄弱环节，之后便着手编写该《办法》。在2021年，通过征求政协委员、美团和饿了么两大平台常德地区负责人、市局相关科室和部门以及各区县（市）局意见和建议，于9月顺利通过常德市司法局的登记备案。该《办法》是根据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规制定的。《办法》共22条，对人员管理、机构备案、餐品制作、送餐过程等方面进行了全面的规范，对经营许可的办理、消费者举报奖励、“双随机、一公开”要求抽查5%以上的入网商户以及新闻媒体协作监督机制的建立等方面与多项法律法规和规章要求进行了无缝对接。目前，对平台主体责任落实不到位的处理将按照国家《中华人民共和国食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规相关规定进行查处。
二、加强网络餐饮监管。一是按照全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动工作部署，常德市市场监督管理局于2022年7月15日下发了《关于进一步加强网络餐饮服务食品安全监管的通知》，要求各区县市局加强对辖区内美团、饿了么及其他网络餐饮服务第三方平台分支机构及代理机构的日常监督检查和规范指导，严格落实平台主体责任，严厉打击违法行为，推广外卖标准化配送站点建设。二是贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促餐饮服务经营者按规定要求配备食品安全总监和食品安全员，严格落实食品安全主体责任及“日管控、周排查、月调度”等工作机制。2022年，全市共检查网络餐饮服务第三方平台30家次，共检查网络订餐商户4408家次，发现违法违规经营行为92起，取缔无证经营1起，立案查处网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者11起，处罚金额共计18.9万元。
三、强化监管方式，提升监管水平。餐饮服务提供者通过微信、抖音等平台以朋友圈、直播带货的形式进行推广销售的行为是一种互联网经营行为。一是微信是即时通讯软件，抖音视频推广软件，两者与传统意义上的网络餐饮服务第三方平台是有区别的，他们都不直接参与送餐服务；二是通过微信和抖音推广销售的餐饮服务提供者，将按照一般食品经营单位依法依规进行监管，个别餐饮服务提供者存在未办理食品经营许可从事食品经营的行为将按照无证经营的相关法律法规处理措施进行查处；三是加强宣传、提高监管巡查频次、收集投诉举报信息对个别在居民楼等区域的无证经营户进行打击查处，同时利用媒体发布消费警示提醒广大消费者在选择餐饮单位就餐时一定要选择持有食品经营许可的经营门店就餐；四是加强食品安全监管业务能力建设。围绕日常监管、检验检测、风险监测、应急管理、事件处置等方面内容，每年开展轮训、岗位培训，切实提高新体制新形势下食品安全监管队伍的履职能力和业务水平。
四、严厉打击违法违规行为。一是精准摸底排查。各区县市局实施辖区内实地摸排、建档立卡，同时邀请联合美团、饿了么代理商参与拉网式检查，对能当场整改的由代理商当场改正；对现场检查发现不符合要求的，由这两家平台代理商现场给予下线处理。二是开展线上监测。2022年对全市第三方平台餐饮外卖板块全覆盖监测，重点筛查未公示营业执照和食品经营许可证、证照超期、假冒证照、不得经营野生动物、长江非法捕捞渔获物的菜肴等异常数据，并将监测结果及时分送至各区县局进行核查处置，进一步规范网络餐饮的食品安全。三是开展2022 年一、二、三季度网络餐饮涉嫌证照缺失监测情况的核查处置。接到省局《通报》后，我局高度重视，周密部署、迅速行动，对相关区县（市）局下发了《交办函》，要求各相关区县（市）局加强组织调度，依据相关法律法规认真开展核查处置，对入网餐饮服务提供者涉嫌许可证缺失名单逐一核实，做到不遗漏一家，并详细记录核实结果。对核查过程中发现的违法经营行为，要求严格依法查处。常德市2022年第一、二、三季度共核查美团、饿了么的入网商户24家，其中美团11家，饿了么13家。经核查，证照齐全有效未发现违法行为的商户11家，许可证过期的商户0家，超范围经营的商户7家，未及时在网络订餐平台更新证照的商户4家，现场已停业的商户2家，平台已下线商户2家。针对各类问题，下达责令改正通知书2份，下线入网商户1家。立案调查0起。目前对核查的问题均已整改到位。
五、约谈第三方平台常德地区负责人。2017年以来，我局6次对美团外卖、饿了么等网络餐饮服务第三方平台进行约谈，并多次以座谈的方式开展交流，督促平台落实管理责任，切实履行好入网商家资质审核、现场核查、点餐APP上公示入网餐饮单位的营业执照、食品经营许可证（小餐饮经营许可证）、投诉举报电话、餐饮单位食品安全量化等级信息、消费者权益保护等责任，并达成了数据互通共享共识。2023年3月20日，我局联合市交警支队针对网络餐饮服务食品安全和送餐过程中的交通秩序的薄弱环节约谈了美团、饿了么两家网络餐饮服务第三方平台常德地区负责人和肯德基、麦当劳自建网站平台负责人。我局要求，入网商户应当依法取得《营业执照》和《食品经营许可证》，按照核准的经营范围从事食品经营活动，并在网页醒目位置公示证照和经营地址、食品安全量化等级等信息，信息应画面清晰，容易辨识。网络餐饮服务第三方平台要对入网商户进行抽查监测，要定期对外卖送餐人员和食品安全管理人员开展食品安全培训，保障网络餐饮食品安全。
六、加强网络餐饮领域信用监管。一是印发了《常德市市场监督管理局加强重点领域信用监管的实施方案》以食品、特种设备等生产企业监管为切入点，推进直接涉及公共安全和人民群众生命健康的市场监管重点领域信用监管，不断完善企业信息公示、信用承诺、“双随机、一公开”监管、信用风险分类管理、守信激励、失信惩戒、信用修复等制度举措，形成行之有效的重点领域信用监管工作机制和模式。二是做好企业行政处罚、行政许可、抽查检查结果等信息的归集共享工作，将相关信息归集共享至常德市数据资源交换共享平台，方便有需求的部门可以随时调取。同时通过国家企业信用信息公示系统（湖南）和信用常德网站进行公示，接受社会监督。
七、创新网络餐饮监管模式，加强政府部门和订餐平台的政企合作，通过网络监管与实体检查相结合来促进食品安全监管模式升级。一是积极推进入网餐饮单位 “明厨亮灶”建设。将明厨亮灶及时通过网络进行展示，监管人员和消费者通过APP、微信公众号，或登录“美团”“饿了么”平台，随时观看入网资质直播、后厨加工过程直播和消费者评价直播，切实发挥监管人员和消费者的共同监督作用。二是畅通监管部门、网络订餐平台、第三方监测平台之间的信息交互传送，建立网络订餐第三方信息监测系统，通过订餐平台与市场监管数据分析，比对核查市场主体数据库与平台入驻商户数据，及时发现无证无照经营、证照不符等违法违规主体经营情况。定时收集分析、统计汇总入网餐饮单位的监管信息和消费评价信息，形成网络餐饮监测分析报告，及时推送给网络监管平台和监管部门供其参考。探索建立网络餐饮大数据管理体系，根据商家信息公开、政府监督评分、平台自查自纠、消费监督评价“四个维度”的大数据信息，自动形成商家排行，并进行信息公开。通过信息公开，形成舆论监督压力，倒逼餐饮提供单位履行主体责任，依法诚信经营。
下一步我局将进一步加强网络餐饮服务食品安全监督管理，将入网餐饮服务提供者线下检查与无证餐饮综合治理有机结合，以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域，以小餐饮店、无牌匾标识餐饮店为重点对象开展无证经营行为监督检查，及时规范、查处无证餐饮服务提供者，着力消除线上无证经营源头。积极推行外卖餐食封签，限期对差评排名靠前的网络餐饮外卖经营者进行“视频+图文直播”等方式检查，规范网络餐饮服务经营行为。
感谢您对食品安全工作的关心，希望您继续对我们工作提出宝贵建议，给予我们更多的支持和帮助。
常德市市场监督管理局
2023年5月12日
签 发 人：周轶 联 系 人：苏俊
联系单位：常德市市场监管局 联系电话：13762671878
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