农工党常德市委会：
您在市政协会议上提出的《关于促进常德米粉出湘入海的提案》现已收悉。您的提案对打造百亿米粉产业，推动常德米粉出湘入海有重要的指导意义。常德市市场监管局党组对此高度重视，明确由分管局领导牵头负责该提案的办理工作。现回复如下：
常德米粉是具有典型常德特色的风味小吃，历史悠久、闻名三湘。作为常德市21条优势产业链之一，全国范围内有常德米粉店铺2.3万余家，从业人员10余万人，全产业链年产值40余亿元。近年来，常德米粉的影响力在不断扩大。2013年9月，“津市牛肉米粉”成功注册为国家地理标志证明商标；2014年，张天一在北京创立“伏牛堂”主营常德米粉，经媒体广泛报道，一时路人皆知，常德米粉名声大涨。2017年，常德米粉工艺被列入省级非物质文化遗产代表性项目名录。2020年12月，常德米粉获国家地理标志证明商标。从2011年4月至2015年6月，中央电视台先后在国际频道、纪录片频道和经济频道的“远方的家”、“行走的餐桌”和“消费主张”等栏目推介常德米粉，提升了常德米粉的知名度。
一、关于明确主体责任，提供组织保障的建议
2018年11月24日，原市委书记在市政协第七届三次会议《助力常德米粉进军“百亿产业”》的大会协商发言材料上批示：常德米粉是常德的特产名品，是常德的文化、记忆和传承，是完全可以打造而成的大产业。请恢清同志（时任常务副市长）牵头，与相关部门专题研处，提出一些支持、整合的办法，争取做大做强做实。2019年4月1日，市政府副市长杨成英做出批示：由市市场监管局上下协调，整合资源，制定标准，聚力打造一个品牌，助力米粉产业发展。从此，市市场监督管理局开始履行常德米粉产业发展工作的牵头责任。2020年5月13日市政府正式发文成立了由副市长杨成英任组长的常德市米粉产业发展工作领导小组，市政府副秘书长、市市场监督管理局局长任副组长，市直14个部门和单位的分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市市场监督管理局，局长兼任办公室主任。2020年5月29日，副市长杨成英主持召开了常德市米粉产业发展工作领导小组第一次会议，对米粉产业发展指导意见和领导小组产业单位职责职责进行了专题研究。在广泛开展调查研究和学习借鉴外地经验的基础上，我局会同市米粉行业协会组织起草了《常德市米粉产业发展指导意见》，制定了扶持米粉产业发展的奖励政策。常德米粉已被列为常德品牌行动的六大区域品牌之一。2023年11月，由14家湿米粉生产企业整合而成的鑫三香常德鲜湿米粉股份有限公司正式取得食品生产许可证，并于次月正式投产。充分解决了常德米粉企业规模小，布局分散等问题。同时，通过由鑫三香常德鲜湿米粉股份有限公司自行冷链配送，极大程度扩大了配送面积，目前，鲜湿米粉可配送至长沙等临近市州。
二、关于加强标准化建设，提供品质保障的建议
一方面，严把质量关口。通过严格市场准入，对不符合许可审查细则和相关标准要求的企业坚决不予发证，要求企业按照标准要求对生产场所、设施设备、工艺流程等方面进行提质升级，强化对企业进行指导，帮助企业排查风险隐患，确保生产的常德米粉质量稳定合格。湿米粉作为我市地方特色食品，每年都列为重点食品类别进行监管，对企业从业人员食品安全风险意识不高、加工环境或生产过程存在安全风险隐患等达不到要求，或不能保持许可条件的生产企业予以清理整顿。另一方面，注重标准引领。严格执行常德米粉专用稻种植规范，使用规定的常德米粉专用品种，使常德米粉的内在源头品质指标、感官特色都达到规定的标准。市市场监管局由市米粉产业办牵头，会同相关业务科室、市米粉行业协会、市食品检验所、有关生产企业专门负责米粉标准的制定，制定了包括《常德米粉标准》《常德米粉物流配送服务规范》《常德米粉餐饮店建设与服务规范》等11项相关标准，覆盖常德米粉产业的全产业链，形成了较为完善的从专用稻种植、生产加工、物流运输、终端消费全产业链常德米粉标准化体系。2024年1月，湖南省市场监管局发布了地方标准《常德米粉 湿米粉加工技术规程》，并于同年4月实施。进一步推进常德米粉标准化进程。
三、关于实施外向型战略，提供“战术”保障的建议
通过组织“常德米粉”参加各类博览会、农交会、农博会等农产品展会活动，积极对接上海、深圳等大中城市农产品交易平台，大力推出“德品出湘入海”工程，组织跨区域品牌交流扩大活动，不断促进常德米粉产业健康发展，让常德米粉更好走出常德，走向全国及海外。组织相关米粉行业企业参加广交会、跨境电商交易会、消博会、进博会等各类展会，将政策与展会信息点对点落实至企业，积极发动和支持辖区企业拓展海外市场，借助展会平台推介常德米粉，支持米粉品牌扩大影响力。加大对企业服务力度。市商务局组织海关、外汇、税务等部门成立外贸服务专班，为企业开拓海外市场保驾护航，加强与金融机构的配合对接，加大对米粉企业出口信贷支持力度，联合中信保扩大出口信保承保规模和覆盖面，提高风险容忍度。
通过坚持目标导向，充分利用本地区的资源优势、市场优势和劳动力优势，结合常德市外贸实情，出台促进外贸高质量发展的相关政策，进一步促进“德品出境”，鼓励常德米粉在国外申请注册商标，为企业参加国际国内会展提供支持。
四、关于讲好品牌故事，提供文化保障的建议
充分挖掘常德米粉人文历史、生态环境、生产方式、产品品质的独特性，加大常德米粉的品牌宣传推广力度，组织常德米粉企业参加各类文化旅游产业博览会、交易会，多渠道向外进行宣传展示。另外，我局会同市米粉行业协会围绕常德米粉产业发展和品牌建设多次开展调查研究，详细询问企业发展现状和行业当前存在的问题，认真听取企业发展诉求和建议。尤其是调研了“津市牛肉米粉”品牌创建和品牌管理工作情况，确保“常德米粉”品牌创建工作全市“一盘棋”。为讲好常德米粉故事，加强常德米粉的文化建设，我局牵头和市米粉行业协会还组织召开了讲好常德米粉故事的座谈会，做好常德米粉非物质文化遗产的挖掘工作。
围绕常德米粉品牌及标准建设。我局全力支持配合市米粉行业协会成功申报了常德米粉地理证明商标，会同市商务局先后帮助清真第一春成功申报为“中华老字号”，帮助刘聋子粉馆成功申报为“湖南老字号”，并帮助“刘聋子粉馆”成功获得商务部商业特许经营许可证，指导刘聋子粉馆在中国国际食品餐饮博览会上荣获“最受消费者喜爱产品”。
五、关于组织核心技术攻坚，提供人才保障的建议
一是加强科技创新平台建设。2023年指导常德市壹德壹食品有限公司依托湖南文理学院联合建设工程技术研究中心，目前已建成了湖南省鲜湿米粉工程技术研究中心省级工程技术研究中心，组织常德市米粉生产企业与湖南文理学院深度合作，充分利用湖南文理学院企业行活动，为企业解决技术难点问题。二是加快科技成果转化。依托潇湘科技要素大市场常德分市场，走访相关米粉产业企业，收集技术、人才、金融需求。牵头对接长沙理工大学、湖南农业大学、湖南文理学院等多所省内外高校院所，开展科技成果转化米粉产业专题对接活动，指导和解决企业关键技术的攻坚，拓展新产品、新产线，促成校企合作。三是推进科技创新。聚焦产业高质量发展和重大民生需求，部署重大科技项目，推进米粉产业创新技术攻关，破解常德米粉保鲜技术瓶颈，推动常德米粉产业快速发展，在市科技局的指导下，常德市米粉产业发展工作领导小组办公室促成常德市源宏食品有限公司、常德米粉产业发展有限公司（现已更名为湖南鑫三香常德米粉产业集团公司）于2021年8月9日正式与江南大学、湖南文理学院共同签订了《常德米粉保鲜提质增效关键技术和装备研究与产业化示范》技术开发（合作）合同，并由常德市源宏食品有限责任公司、湖南金健高科技食品有限责任公司联合向市科技局申报了2021年的重大科技项目。
六、今后主要发展措施
常德米粉作为产业发展空间较大，生产经营的产业集群规模效应初具雏形，但还存在产业规划扶持乏力、米粉品质品牌不硬，缺少叫得响的知名主导品牌，产业创新意识不强，服务模式水准不高，卫生状况、外部形象整体欠佳等问题。下一步，为助力常德米粉产业发展，将主要做好以下方面工作：
一是加强组织领导。充分发挥常德米粉产业发展工作领导小组的作用，成员单位加强工作联系，加强协调配合，扶持常德米粉全产业链协同发展，确保全市一盘棋，全力推动常德米粉产业做大做强。
二是规范米粉生产经营行为。严把米粉生产质量关。持续强化对米粉生产经营企业的监管，压实米粉生产企业质量安全责任，将米粉原材料追溯体系建设、生产过程控制、主体责任落实情况作为监管重点。严把米粉冷链配送关，确保全冷链运输。强化抽样检测，严把米粉终端安全关。让常德米粉质量得到广大消费者的认可。
三是实施常德米粉品牌发展战略。通过拍摄宣传片、系列微电影、短视频及设立文化展示中心等多种形式，加大常德米粉产业的舆论宣传力度，支持建设米粉主题博物馆、展示中心等，鼓励设立产业文化促进组织，创作文化宣传作品，全方位展现常德米粉丰富的文化内涵，形成消费者对常德米粉的品牌认同，通过文旅融合讲好米粉故事。加大招商引资力度，积极引入战略投资者，培植和引导形成产业龙头企业。打造集产品研发、检验检测、展示、电商、物流、旅游观光等一体化的特色产业园区。引导企业在传承传统前提下不断改进和优化工艺，支持产品向干粉、半干粉、保温鲜粉等多品类发展，支持研发推广既节能减排又提高食品安全性的新技术新工艺，引导企业对高耗水、高排放的设备进行改造升级。
感谢您对我市常德米粉产业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
常德市市场监督管理局
2024年4月16日
签 发 人：周轶 联 系 人：戴子栋
联系单位：常德市市场监督管理局 联系电话：13908419248
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