向继发委员：
您提出的《关于助力经营主体转型升级推进“个转企”的提案》收悉。现回复如下：
一、工作开展情况
按照省、市的工作部署，常德市从2022年开始开展经营主体培育工作，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，开展梯度培育，促进经营主体量质齐升。
（一）“个转企”有力有效。一是出台指导性文件。市政府领导高度重视“个转企”工作，2023年，由市政府督查室牵头，联合市市场监督管理局、市商务局、市人社局、市税务局等单位，通过走访经营主体、开展座谈等方式，对主城区“个转企”开展情况进行调研督导。并针对调研发现的情况和问题，有针对性地出台《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》（常政办发〔2023〕15号），从12个方面措施大力支持个体工商户转型升级为企业。二是明确培育重点。按照明确4类重点转企对象，建立“三库三单”（一般纳税人“个转企”培育库、涉税重点“个转企”培育库、6类重点行业“个转企”培育库、“个转企”金融支持名单、优质转型企业名单、企升规名单）。汇总支持个体工商户转型升级为企业相关税收政策措施，制定操作指引，在各级政务大厅进行广泛宣传。三是提质成效凸显。2023年全市引导“个转企”2512户，全年新增“四上”企业1123家，新获批国省级专精特新企业107家、省级制造业单项冠军11个，净增高新技术企业116家、科技型中小企业335家，新增上市公司2家。2023年常德市地方税收完成109亿元，地区生产总值增长3.6%，规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6.3%。
（二）市场环境更加优化。一是便捷市场准入。致力于打造一流营商环境，在全系统打造“三化服务样板，一流政务窗口”。推动“照后减证”和简化审批，发布220项群众高频事项一次办目录，市本级政务服务事项平均承诺办结时限压减71%，平均跑动次数降至0.49，即办件占比提高到38%。在准入准营全生命周期，提供“不见面”“零跑腿”审批服务和集成服务，2023年共为企业节省开办成本800余万元。二是开展提质服务。积极构建政府质量奖雁阵体系，培育省长质量奖1个、市长质量奖4个、县长质量奖11个，2家企业入围第八届省长质量奖现场评审，4个产品获评“湖南名品”，7家小微企业纳入省、市质量管理体系认证帮扶目录，积极开展质量品牌帮扶诊断。持续推动国家知识产权强市试点城市建设，开展知识产权全链条保护，聚焦产业发展，举办生物医药专题和农产品深加工专题两场专利转化宣讲对接会，为政银企校“牵线搭桥”。2023年全市实现专利转让、许可总量2113件，完成知识产权质押融资登记金额5.6亿元。与公安、法院、检察院、常德海关、常德贸促会联合签署了知识产权保护合作框架协议，设立知识产权保护驻企业工作站，建立“纠纷调解+司法确认”工作机制，全年共调处知识产权侵权纠纷314件。2023年市市场监管局下基层调研66次，形成调研报告8份，发现并解决问题105个，推动建章立制6个。三是实施包容审慎监管。落实《轻微违法生产经营行为免罚清单》，依法实施“首违不罚”“认罚择轻”，我局2023年立案数量同比减少48%，彰显了执法的“力度”与“温度”；清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件448份、修订废止13份；查处不正当竞争行为案件33起、涉企违规收费案件13起。
（三）政策宣传直达主体。国家在出台税收优惠政策上，对个体工商户给予极大支持力度，市税务局通过印发宣传手册、摆放宣传公示牌、放置宣传资料、上门进行宣讲等方式，通过线上线下宣传、一对一上门服务、面对面辅导，基本确保了对税费优惠政策应知尽知、应享尽享，做到了宣传全覆盖。近三年，全市系统举办线上线下纳税人学堂186场，参加培训67402人次，助力纳税人缴费人懂政策会操作；聚焦热点难点堵点，编发70期12366热点问答及政策长图，制作真人、动漫视频37期，通过门户网站、微信公众号、湘税通、电子税务局等平台进行广泛宣传；利用税收大数据进行“政策找人”，对符合“个转企”税费优惠政策享受条件的纳税人缴费人通过征纳互动平台进行精准推送，2023年累计发送政策提醒7625户次；开展“个转企”税惠政策专场可视化答疑1期，通过直播方式进行在线互动、实时答疑。市人民银行组织各银行机构召开金融助力个体工商户健康发展动员会，引导银行机构主动对接个体工商户贷款需求，拓宽服务覆盖面，宣传包括“个转企”在内的各项优惠政策。活动开展以来，全市银行系统累计开展线上线下专题宣传活动48场次，发放宣传材料3000余份。2023年全市新增创业担保贷款发放39766.7万元，扶持创业1455人，带动就业14677人，财政贴息2083万元。2023年全市新增城镇就业人员5.7万人，失业人员再就业人数3万人。
（四）金融支持精准施策。一是搭建银企对接平台。市政府金融办组织开展常德市2024年“金融赋能光明行”政银企对接系列活动”，建立信贷产品手册或电子书，定期向全市中小微企业、“三农”、个体工商户等主体进行推介；持续推动常德经开区动产抵质押融资试点和津市市科创金融试点。大力发展知识产权质押融资、环境权益抵质押融资、投贷联动、科创企业知识价值信用贷款试点和中小企业商业价值信用贷款试点；收集汇总园区普惠金融重点对象融资需求，进行走访洽谈和融资辅导，截至2024年1月末，全市普惠型小微企业贷款余额425.95亿元，较年初增加14.42亿元，增长3.5%；新发放普惠型小微企业贷款利率4.47%；涉农贷款余额1619.81亿元，较年初新增52.27亿元，同比增长11.32%。二是健全政府性融资担保体系。制定健全担保体系文件，优化企业增信服务，在可持续经营的前提下，切实降低小微企业和“三农”综合融资成本，保持较低费率水平。对转型升级企业的首次贷款担保申请，担保费予以减半收取。2023年市级财政兑现个体工商户直接转为限额以上商贸流通企业、规模以上服务企业奖的补资金1100多万元；优化支农支小支新服务，充分发挥现有政府性融资担保资源的效用，推动政策性融资担保业务扩面增量降费，让利小微企业、个体工商户等主体。截至2024年2月末，全市共有融资担保公司8家，全市政府性融资担保机构本年新增担保额14.9亿元，年末在保余额388.9亿元，放大倍数3.73倍，其中“支农支小支新”新增融资担保额12.3亿元，担保费率0.85％。三是推出专属融资服务。市人民银行联合市市场监督管理局出台《常德市“个转企”专属融资服务方案》，形成112家“个转企”金融支持企业名单，推送至各银行机构，做好融资需求摸排对接。鼓励银行机构在风险可控、商业可持续原则下，对符合条件、信用评级良好的转型企业，提供最高额度1000万元、贷款利率原则上不高于本行同等条件下该类贷款平均利率水平的信用贷款。拓展“个转企”贷款抵质押物范围，积极推广订单、仓单、存货、应收账款融资等融资模式。
二、下步工作打算
2024年，根据省、市八大行动工作部署，全市深入推进主体强身行动，提升经营主体发展质量。对标总局印发的《经营主体发展质量评价指标体系》，加强对经营主体发展质量的评价和研究，引导各地及时转方式、调结构、提质量、增效益，注重从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，客观反映和综合评价经营主体发展状况。主要开展以下四个方面重点工作：
（一）有效开展主体培育。紧扣“五经普”结果运用，按照市政府相关会议精神，协调电力、税务等部门，对全市用电大户开展数据比对筛查，深入挖掘经营主体新增长点，结合实际，做好经营主体登记服务工作。
（二）大力推进“个转企”。稳步推动个转企、企升规、规改股、股上市进程，动态建立“三库三单”培育库，积极推进“四类对象”和“六类重点行业”个体户转企，重点引导全市“小规模纳税人”转企升规，加强转企指导服务和转企后的跟踪服务，切实巩固转企成果。
（三）着力培育“四上”企业。对标入规标准，加强调研摸排，不断完善“四上”后备企业培育库，发挥市专班办公室统筹协调作用，加强与发改、工信、商务、住建等部门协同配合，推动各级各部门完善规上企业培育政策，加强临退规企业重点帮扶，切实提升规上企业培育质效，
（四）持续推进关联企业财源培植。按照市财源办财源培植工作部署，市场监管、工信、发改、商务、住建、农业农村等市直部门分行业摸排，各县市区分地域开展摸排，按照行业主管和属地原则，做好分支机构等经营主体转型提质培育。
常德市市场监督管理局
2024年4月29日
签 发 人：周轶 联 系 人：张慧
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