九三学社常德市委会：
贵单位提出的《关于进一步提升检验检测服务能力的提案》收悉，现结合我局工作职责,回复如下。
一、基本现状
（一）行业发展势头向好。一是主体数量增多。自市场准入全面放开以来，我市检验检测进入了数量高增长阶段，截止到2025年4月，全市取得湖南省市场监督管理局发放CMA资质的检验检测机构105家。二是机构性质多元。我市检验检测机构含有公益类事业机构（含一、二类）、国有企业性质机构、第三方民营机构三种形式，检验检测机构性质的多元化，促进了我市检验检测市场的竞争与发展。三是检测能力提升。从业人员能力素质不断优化；高洁净实验室、恒温实验室面积逐年增大；本土2家机构分别取得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）颁发的认可证书，其检测结果具有国际互认性。
（二）机构作用发挥明显。一是质量控制。控制产品质量，减少不合格产品流入市场，评估产品可能带来的健康、安全和环境等风险，为政府决策提供科学依据。二是技术支持。为企业提供技术咨询和解决方案，促进产业结构优化升级、帮助企业改进产品和工艺，在推动新质生产力加快发展上发挥技术优势，全方位为企业提供技术服务起到了良好效果。三是安全保障。通过开展公证检验、监督抽查、风险监测、委托检验、质量调查等方式分析市场和质量情况，确保了食品药品、特种设备、生态环境、机动车等重点领域“保安全底线”作用。
（三）治理效能持续提升。一是“培优兴检”行动持续推进。落实《湖南省市场监督管理局关于开展检验检测机构“培优兴检”技术帮扶活动的通知》精神，组织专家通过“一对一”、“点对点”技术帮扶的方式帮助检验检测机构“补短板”、“疏堵点”。二是能力验证工作落地落实。充分发挥能力验证对检验检测机构技术能力监督和质量提升作用，组织检验检测机构参加国家局、省局开展的能力验证工作，提升了检验结果的准确性、可靠性。三是部门协同管理不断强化。持续强化“五位一体”的行业管理模式，建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，联合多部门开展了跨部门、跨区域监管，2024年累计查处检验检测机构违法案件6起。
二、存在的问题
（一）产业发展不平衡。一是个体规模偏小。我市大部分机构专业人才不足，设备更新换代滞后等问题普遍存在，全市没有一家有影响力的龙头企业，部分机构因体量较小，抗风险能力弱而面临生存困难。二是持续投入不足。体制内检验检测机构在高端人才引进、设备更新换代、体系运行管控上没有跟上第一方阵；民营检验检测机构设备更新滞后、人员培训不足、技术水平跟不上市场需求等问题，导致市场竞争力不强。三是创新拓展滞后。我市低端的、传统的检测产业能力严重过剩，而作为我市重点产业集群的生物医药、人工智能、先进材料等新质生产力领域的检验检测机构仍然空白，战略性新兴产业领域的检测能力远远滞后于产业发展需求。
（二）发展机制不完善。一是市场无序发展。我市检验检测产业领域缺乏远景规划，企业盲目发展、无序发展现象比较突出，没有形成产业链供应链上下游一体化发展格局，与行业发展趋势要求和先进地区重视程度相比，还有不小的差距。二是激励机制缺失。体制内检验检测机构基本靠财政拨款支撑，相关激励措施不足导致检测人员缺乏主动性和创造性，民营机构自收自支，“小富即安”的思想严重，思维的滞后限制了行业的发展。三是行业内卷严重。部分检验检测机构重资质轻管理、重效益轻信誉的现象比较普遍，特别是民营机构受利益驱使铤而走险，开展恶性竞争，破坏了有序的市场竞争环境。
（三）综合治理有欠缺。一是监管能力有待提升。部分行业监督管理机制不健全，专业的监管人才不足，缺乏有效的监管手段和措施，未配备必要的监测设施设备，不能有效实施日常监管。二是协同监管未有效落实。主管部门不同以及相互沟通不畅导致的行政效率低下，部门职责未厘清，要么政出多门，要么存在监管漏洞，没有建立起符合常德实际的，事前事中事后相结合的监管制度。三是监督执法存在盲区。少数检验检测机构以低于成本价竞标、不完全按照技术标准要求开展检验，劣币驱逐良币的现象仍还存在。
三、今后工作方向和打算
（一）整合资源，培强现有产业。一是激发内生动力。明确体制内检验检测机构职能定位，按照市场化、竞争化、公益性要求，紧紧围绕产业发展、企业需求、民生关注的领域不断提升检验检测能力，积极参与市场竞争。鼓励体制外机构立足于本土，放眼域外，做大做强做成品牌，将检验检测行业纳入市县局产业招商项目，通过注入新鲜血液来激活发展动力。二是发挥品牌效应。进一步优化市场准入，积极协调组建检验检测行业发展联合体，以龙头企业为引领，鼓励、支持有规模优势的本土机构做好品牌培育，促进专项检测能力领先企业做专做精做深，培育一批“单项冠军”，鼓励有实力的机构整合吸纳合并市内同类型机构，激发1+1大于2效应。三是挖掘科研潜力。今后将充分挖掘辖区内大专院校技术优势资源服务于本土特色产业，使高校的仪器设备和人才资源充分发挥自身价值；如依托常德高职院在农林牧渔学科专业上的优势，搭建湘西北农副产品检验检测科学研究、人才培养基地，助力我市农副产品建链建标，树立先发品牌优势打下良好的底盘基础。
（二）顶层设计，带动产业升级。一是搞好规划布局。在我市“4+3”现代化产业体系中，装备制造、数字产业、生物制造等产业需要大量的检验检测作为配套和产业链延伸，市市场监督管理局将在综合考察调研的基础上，向上级和相关部门提出相关建议和意见，以规划布局好配套服务产业。二是提供政策支持。结合我市地域特色，对传统的、优势的、可持续发展的产业加大投入，如针对我市重点特色的石门柑橘、石门茶叶、汉寿甲鱼，金健大米等农副产品，完善相应农副产品配套检验检测行业，有重点，分步骤进行财政等政策支持。三是做大行业规模。引导检验检测行业紧紧抓住经济转型这一历史发展机遇，紧紧围绕产业高端化、智能化、集群化目标，全力优化检验检测产业发展格局，配套建设一批服务数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业的技术服务机构，全面整合检测资源，打造一批国家级、省级、行业龙头级实验室。
（三）加强监管,规范市场秩序。一是健全监管制度。针对检测检验机构事前事中事后的具体行为出台细化管理规定，依据职能职责，盘点好监管事项，与关联部门搞好监管对账，明确各方主体责任、责任追究制度等，做到监管无盲区，无漏洞，确保我市检验检测机构市场有一个公平、公正、公开的良好竞争发展环境。二是加大监管力度。在“双随机、一公开”监管基础上，加大日常和专项整治力度，严厉打击虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为；加大重点领域及高风险领域的抽查比例，特别是要加大对跨区域的分支机构的场所、人员、设备以及报告进行监督抽查，严厉打击出具虚假报告、不实检验报告、买卖假冒检验报告、借用资质等违法行为。三是加强行业自律。推动行业协会建立健全行业运行自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业开展自我约束和自我监督，严格落实检验检测机构主体责任，鼓励检验检测机构向社会公开承诺、发布诚信声明、公开检测报告等，接受社会监督，探索建立“吹哨人”、内部举报人等制度，规范从业机构及人员行为，维护检验检测行业的信誉。
常德市市场监督管理局
2025年5月19日
签 发 人:王直华 联 系 人：向志江
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