常德市市场监督管理局2020年度政府信息公开工作报告

　　一、总体情况

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省、市政府政务公开工作要求，由常德市市场监督管理局编制。全文包括总体情况、主动公开政府信息、收到和处理政府信息公开申请、行政复议和行政诉讼及其他相关工作情况。本年度报告的电子版可在常德市市场监督管理局门户网站（https://scjg.changde.gov.cn/）下载。如对本年度报告有疑问，请联系：常德市市场监督管理局政府信息公开领导小组办公室（地址：常德市武陵区朗州北路1889号；邮编：415000；电话：0736-7122398；传真：0736-7122399；电子邮箱：cdsscj@163.com）。

　　2020年，我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，以市场监管局网站为主阵地，以关系人民群众切身利益的信息为重点，加大公开力度，加强政策解读回应，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，提升了政务公开工作的质量和层次，并取得了一定成效。一是成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室、直属机构负责人为成员的政务公开工作领导小组，领导小组下设办公室，配备专职人员1名，具体负责政务公开工作的组织协调、督促检查，切实做到了领导、机构、人员“三到位”，形成了层层抓落实的工作机制。二是年初制订了2020年政务公开工作要点和2020政务公开工作方案，进一步明确政务公开目标和要求，将政务公开纳入单位重点工作进行安排部署。严格落实网站信息发布管理办法和信息发布审查制度，成立政府政务公开信息保密审查工作领导小组，党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，办公室相关工作人员为成员，建立“三审”制度，严格把关政务信息公开工作，定期对公开情况进行自查。进一步完善了依申请公开制度，通过规范工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，建立科室、直属单位内部沟通协调机制，明确责任分工，确保应公开的事项都能够公开。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）创建国家食品安全示范城市情况。一是坚持高位推动，压实各方责任。坚持把食品安全作为重要政治责任和民心工程来抓，切实推动责任上肩。市委、市政府主要负责人多次开展食品安全调研，多次主持召开市委常委会、政府常务会、食安委全会听取专题汇报，研究解决食品安全重大问题，树立了从严从实抓食品安全的鲜明导向。出台《常德市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》，食品安全 “一岗双责”全面压实。充分发挥食安委及办公室统筹协调作用，实行食品安全监管部门责任清单制，倒逼责任部门齐抓共管，实现食品安全监管全链条、全过程、全覆盖。严格问责抓考核。在全省率先将食品安全工作纳入市委巡察、社会综合治理、绩效考核和政府真抓实干督查激励等内容，实行严格考核奖惩，考核结果与干部切身利益挂钩。二是坚持全程管理，防范安全风险。加强食品安全的全过程监管，防范系统性食品安全风险。紧盯学校食品、保健食品、大米、网络订餐等重点问题，开展大排查大整治行动，督促企业开展自查，并结合日常检查、飞行检查、体系检查开展风险隐患大排查，发现食品安全风险隐患14170个，问题隐患整改率达到98.3%。卫生健康部门完成监测任务626批次，监测发现问题及时通报市场监管部门；组织召开食品安全风险监测通报会商会，分析食品安全风险隐患，研究判断食品安全形势。三是坚持问题导向，整治突出问题。紧紧围绕群众关心的突出问题，深入开展专项治理。深入开展“三小”整治行动，整治规范无证小作坊228家，完成小餐饮明厨亮灶3525家。检查学校食堂4388家次、校园周边食品生产经营者7890家次，排查学校食堂及周边餐饮店食品安全风险隐患758个，责令整改506次。四是强化执法检查，保持高压态势。加强日常监管，累计检查食品生产企业630多家次、流通环节4500余家次、餐饮环节1.1万余家次。全市各成员单位共完成抽检17083批次，全市抽检量达到5批次每千人的标准。市检察院办理食品安全行政公益诉讼案件77件，设立驻市场监管部门的检察联络室。市法院受理食品安全刑事案件5件，办结3件。市场监管部门共查办食品一般程序案件1274件，涉案货值245余万元，罚没款2676余万元，移送涉刑案件和线索17件，始终保持了打击食品安全违法犯罪的高压态势。                       

　　（二）优化营商环境与商事制度改革落实情况。2020年，我局持续深化商事制度改革，重点围绕简政放权，强化事中事后监管，持续提高市场主体准入便利化，为营造更优营商环境作出了重大贡献。省政府办公厅印发关于《省政府2020年工作重点综合大督查发现有关地区典型经验做法情况的通报》中，常德市着力打造区域营商环境新高地经验获省政府通报表彰。2020年，全市新登记注册各类市场主体50786户，全市市场主体总量35.24万户，同比增长16.84%。一是市场准入再简政放权。全力压缩审批时间。开设企业开办“一窗通”专区，实现新开办企业设立、印章刻制、发票申领三个环节“一窗受理、并行办理”，截至目前已实现企业开办时间压缩至1个工作日以内，其中企业设立已压缩至0.5个工作日，食品经营、食品生产许可审批时限由法定20个工作日均压缩至10个工作日以内。畅通简易注销登记渠道，将简易注销的公告时间由原来的45天压缩到20天。二是事中事后监管更加公开透明。依托湖南省“双随机、一公开”监管工作平台，进一步梳理抽查事项清单，完善执法检查人员名录库和抽查对象库。截至目前，全市共梳理抽查事项清单1123项，录入执法检查人员8206名，将市县两级登记的企业纳入抽查对象库。充分发挥“双随机、一公开”工作的牵头作用，加大对市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5大领域的双随机全面推进。截至目前，全市通过平台共制定抽查任务551起，已启动任务510起，共抽查市场主体7451户。同时，推进“X+4”监管创新监管工作。在六县一区深入开展双随机一公开“X+4”监管方式创新试点工作，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。三是信用体系建设更加规范有序。全力做好涉企信息的归集公示工作，年报公示工作再创佳绩，实现全省四连冠。做好行政许可、行政处罚信息“双公示”工作，归集率均达到100%，市本级共列入经营异常名录468户，列入严重违法失信名单96户，并全部通过国家企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示。四是率先在全省推行“证照分离”改革。按照省政府“证照分离”试点工作部署，率先在全省完成行政权力清单梳理和行政许可、行政执法工作流程制订，指导经开区、高新区实施了“证照分离”改革试点。

　　（三）保市场主体工作情况。一是开展市场主体增量行动。年初，市场主体增量行动写入市政府工作报告，列为市政府工作要点。以市商改领导小组名义出台下发了《常德市市场主体增量行动实施方案》，通过引导企业发展一批、服务提高落户一批、治理无照转化一批、指导转型升级一批、帮扶改制救活一批、规范经营管活一批、服务融资壮大一批，提高市场主体竞争力。对常德市2019年授权发明专利前十企业共奖励200万元，鼓励企业开展科技创新。二是支持企业复工复产。出台支持企业复工复产实施办法，涵盖登记网上办理、实行告知承诺、建立行政许可应急“绿色通道”等十条措施，疫情期间有158家企业通过应急通道快速进入市场；出台《常德市开展“农超企”对接保障中小微企业生活物资需求实施细则》，支持全市中小微企业恢复生产和稳定发展；出台支持生物医药产业高质量发展十条政策措施，积极促成市政府与省药监局开展全面合作。20家生物医药企业签约，常德医疗器械Ⅱ、Ⅲ类产品数量增长全国第三，增幅全国第一。三是强化党建引领支撑。通过机关党建带非公党建，开展“三联三共”（组织上联建共融、活动上联办共抓、发展上联动共商）联建活动，加强非公经济领域党建工作的统筹力度，激发非公党组织在企业经营决策等方面的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全市非公经济党组织、党员和企业家踊跃参与到支援一线疫情防控工作，捐款及捐赠疫情防控物资金额达3290万元。

　　（四）维护消费者权益情况。一是认真处理消费纠纷，倾心为消费者排忧解难。2020年，我局12315投诉举报办公室通过电话、来访、来函、短信、互联网等渠道共接到消费者投诉举报37304件，日均受理102件。录入案件37220件，已办结36422件，办结率97.86%，为消费者挽回经济损失1241.09万元。全市消委系统共受理消费者投诉6468件，调解6179件,调解率达95.53%。接待消费者来访、来电咨询10790人次，为消费者挽回经济损失685.48万元；二是迎难而上担当作为，疫情期间守护消费维权。努力做好疫情防控的守护者、当好复工复产的护航人。疫情防控期间，12315热线专人值守，24小时不断线，确保投诉渠道畅通。积极做好抗“疫”宣传，发布消费警示及倡议书，呼吁社会各界凝心聚力，科学防控。三是创新3·15活动形式，营造维权浓厚氛围。2020年 “3·15”活动期间，在不组织大型聚集性纪念活动的前提下，结合疫情防控及服务复工复产工作大局开展了各类宣传活动，营造消费维权全民参与的浓厚氛围。四是规范市场经营行为，营造安全消费环境。在全市范围内对预付卡消费开展专项整治，进一步规范市场主体经营行为。在全市9个区县针对供气、通讯、供水、邮政、供电五个行业，开展“双随机、一公开”抽查。组织消费者代表深入常德美年大健康管理公司开展消费体验。对室内装饰行业及7家相关企业进行约谈，推动“企业自律、部门监管、社会监督”三强化。五是疑难案件重点管控，提升办案结果质效。持续跟进安骑特共享单车退还押金问题，对重点投诉案件诉转案，对被投诉方下达《整改建议通知书》以规避同类侵权行为。及时调查回复省委巡视组及市长热线和市信访局等多个部门交办的案件。六是凝聚各界力量，推动消费维权共治共享。凝聚企业力量，在市餐饮行业协会等6家行业协会设立消费者投诉站，在万达、友阿等14家企业设立消费者维权服务站。凝聚志愿者力量，成立我市第二批维权志愿者队伍。凝聚部门力量，与市中级人民法院、市检察院筹备成立人民调解委员会。凝聚专业力量，聘用我市4家律师事务所为市消委法律顾问团。七是开展宣传教育，着力提升全民维权素养。发布消费警示、提示19期，部分消费警示被学习强国、省政府等各大平台、媒体转载；组织开展“市长热线访谈”活动，现场为消费者释疑解惑；在友阿国际广场成立“消费教育基地”，加强法律法规宣传教育。八是深入开展调研，强化维权工作理论研究。深入调查研究，掌握基层12315工作现状，形成了《常德市12315投诉举报工作现状调查与思考》调研报告；深入民生领域开展疫情期间的消费维权工作调研，形成《消费领域热点问题探讨及建议》调研报告。九是加强规范管理，提高自身履职水平。修订了工作规范，编写了接线员工作手册，建立了投诉举报有关台账，及时编写分析报告规范ODR进驻《全国12315平台》，强化投诉举报业务培训。在省局的12315平台数据考核中，我局12315及时受理率、处置率两项数据指标在全省均排名第一；2020年2月，市消委再度荣获“2018-2019年度全国消协组织消费维权先进集体”称号。2020年12月25日，在全省消委组织年度考核中，市消委连续三年排名第一，荣获红旗单位称号。

　　（五）建议提案办理工作公开情况。2020年，我局共承办市人大建议7件、市政协提案26件。本着对建议提案工作高度负责的精神，多次召开局长办公会和调度会进行专题研究和工作布置，形成了一把手负总责、分管领导牵头办、责任科室具体抓的三级工作格局。所有建议提案在规定期限内全部办结完毕，所有建议提案主办件回复意见均在市市场监督管理局门户网站全文公开。

　　（六）回应解读情况。2020年党组书记、局长董明辉同志参加市长热线接话接访活动2次，依申请公开2件，全年共接到信访举报投诉30件，其中国家信访网信访件20件、省委第五巡视组交办件3件、市委巡察组交办件1件、市纪委转办件6件。受理来信（函）投诉举报1100件（市长热线交办939件、市长信箱交办22件、市民留言交办84件、信函55件）。2020主动公开政府信息数2161条，政务微信订阅数10959个，发布信息715条，网站访问量超过436061次，阅读量平均每天超过120次。

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况   

　　2020年，我局先后收到公民陈盈洁申请公开“截止2018年12月31日，常德市登记在册电梯是多少台？在用多少台？截止2019年12月31日，常德市登记在册电梯是多少台？在用多少台？”；公民马志勇申请公开“常德市鼎城区江陵药店桥南店假冒伪劣有毒有害产品一案处理结果”，我局均在规定时间内以信函邮寄或发送邮件的方式向申请人进行了回复。

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　2020年全年共办理市场监管系统行政处罚案件46件，听证2起，委托执法行政处罚案件3件，办理县局行政复议案件11件；审结了9起，有效应对了3起行政诉讼案，依法妥善处理了5起行政申诉案，都做到了定纷止争，有效的化解了社会矛盾。

　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　因机构改革，政府信息公开工作的制度需进一步完善;政府信息公开深度和力度有待进一步加强;信息公开工作的方法和举措、载体等需进一步创新;信息公开的意识和业务能力有待进一步提高。

　　（二）具体的解决办法和改进措施

　　一是规范工作流程保障政府信息公开工作有序到位。严格落实依申请公开工作办理流程，做好依申请公开的信息系统登记、分派、办理和归档等环节，依法对依申请公开件进行告知处理，及时做好案卷归档工作。

　　二是进一步深化政府信息公开内容，加大政府信息主动公开力度，拓展政府信息公开范围。严格落实“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，对每件依申请公开的政府信息，确保政府信息的形式、表式符合法律、法规和规章的要求，确保政府信息保密审查工作落实到位。

　　三是加强政府信息公开业务培训。加大对各科室、直属单位信息公开工作的指导和培训力度，使能够熟练掌握操作流程。积极参加有关部门举行政务公开工作培训，推进信息公开工作的规范开展。

　　四是提升服务水平。及时、妥善处理每一件依申请公开，为申请人提供高效便捷的服务。及时、准确答复群众咨询，不断提升依申请办理服务的能力和水平。

　　六、其他需要报告的事项

　　无

常德市市场监督管理局

2021年1月21日