常德市市场监督管理局2019年度政府信息公开工作报告

一、总体情况

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省、市政府政务公开工作要求，由常德市市场监督管理局编制。全文包括总体情况、主动公开政府信息、收到和处理政府信息公开申请、行政复议和行政诉讼及其他相关工作情况。本年度报告的电子版可在常德市市场监督管理局门户网站http://scjg.changde.gov.cn/）下载。如对本年度报告有疑问，请联系：常德市市场监督管理局局政府信息公开领导小组办公室（地址：常德市武陵区朗州北路1889号；邮编：415000；电话：0736-7122398；传真：0736-7122399；电子邮箱：cdsscj@163.com）。

2019年，我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例 》要求，以市场监管局网站为主阵地，以关系人民群众切身利益的信息为重点，加大公开力度，加强政策解读回应，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，提升了政务公开工作的质量和层次，并取得了一定成效。一是成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室、直属机构负责人为成员的政务公开工作领导小组，领导小组下设办公室，配备专职人员1名，具体负责政务公开工作的组织协调、督促检查，切实做到了领导、机构、人员“三到位”，形成了层层抓落实的工作机制。二是年初制订了2019年政务公开工作要点和2019政务公开工作方案，进一步明确政务公开目标和要求，将政务公开纳入单位重点工作进行安排部署。严格落实网站信息发布管理办法和信息发布审查制度，成立政府政务公开信息保密审查工作领导小组，党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，办公室相关工作人员为成员，建立“三审”制度，严格把关政务信息公开工作，定期对公开情况进行自查。进一步完善了依申请公开制度，通过规范工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，建立科室、直属单位内部沟通协调机制，明确责任分工，确保应公开的事项都能够公开。

二、主动公开政府信息情况

（一）创建国家食品安全示范城市情况。一是突出党政同责，高起点高标准推动创建工作。调整了市创建组织领导机构，明确由市委书记担任创建指挥部政委，市长担任创建指挥部指挥长。市、县两级召开政府常务会议、办公会议、专题会议等近40余次。二是突出顶层设计，健全完善机制。出台了《2019年常德市创建国家食品安全示范城市工作推进方案》《常德市食品安全工作评议考核办法》等文件，区县市、市直各有关部门对照创建工作标准，制定详细具体的工作推进方案。三是突出能力建设，保障能力逐步提升。市县两级加大财政投入，今年投入约1.5亿。其中，安排食品安全抽检经费3000多万元，抽检食品及食用农产品近28000批次，达到4.7份/千人•年标准。安排创建工作专项经费1000多万元，用于创建宣传、考察学习、现场交流等。安排检验检测机构整合搬迁经费5500多万元，用于提高市级检验检测机构检验能力。安排4500万元奖补资金，用于补助全市15000多家小餐饮“透明厨房”提质改造和奖励“三小”整治推进有力的区县市。四是突出问题导向，推动解决热点难点问题。大力推动“三小”综合治理。深入开展 “护老”和护苗行动，联合市教育局、市卫健委开展秋季“护苗”行动。五是突出案件办理，严厉打击食品安全违法犯罪行为。全市共查办食品药品一般程序案件2184件，其中食品1500件，药品432件，化妆品22件，保健食品68件，医疗器械162件。涉案货值金额1201.12万元，罚没款金额2187.64万元。吊销许可证5张，查处无证经营41家，责令停产停业27家，捣毁制假售假窝点2个，“处罚到人”17人。移送涉刑案件20件，采取行政强制措施45人，移送起诉18人，作出有罪判决27人，并处罚金611.2万元。六是突出宣传教育，推动形成社会共治格局。市、县两级印制《致广大市民的一封信》、创建入户调查问卷等宣传资料近5万余次；积极组织食品安全周、保健食品“五进”等活动，开展宣传活动500余次，发放各类宣传材料近1.8万余份；创新防控模式，利用“村村通”广播进行“毒蘑菇”防控宣传，成效明显，未发生1起中毒死亡事件；在常德日报、红网等各大媒体和平安网格微信群、微博等新媒体发布创建信息，并利用户外、楼宇电子显示屏、站台海报等形式进行宣传；动员各成员单位、辖区内企业利用电子显示屏、横幅宣传，营造良好的宣传氛围。七是突出齐抓共管，综合协调机制不断完善。充分发挥综合协调作用，全面组织做好我市各项创建工作落实。在全省的“公众食品安全满意度测评”中，常德市综合评价全省排名第二。

（二）重点民生实事落实情况。2019年，我局承担市重点民生实事1项。2019年全市共发放小作坊许可证223家，取缔216家，摸底数1027家，发证率为27.5%，发证小作坊监管覆盖率100%，从业者食品安全必备知识知晓率100%，符合条件的许可率100%，建立监管档案率100%；共完成“明厨亮灶”3422家；建立136个小摊贩集中区，设定了经营时段，明确管理规定，食品摊贩经营行为规范落实率达90%，分别完成指标任务的100%、114%和100%。我市“三小”整治工作分别被中国市场监管报、湖南日报和常德日报报道。                                  

（三）商事制度改革落实情况。一是推进“互联网+政务服务”，建成市、县、乡、村四级一体化平台，一体化平台办件总量已达到119万件。实现企业登记全流程网上办理。全面推行各类企业名称自主申报改革，我市对符合条件的名称已全面实行名称自主申报。个体经营户全程电子化业务全面上线。建成“常德网上中介服务超市”，成为全省“互联网+政务服务”一体化平台上的首个中介服务系统，促进了我市中介服务的标准化。率先启动个体工商户登记制度改革，将“一件事一次办”改革向基层延伸，减少群众少跑路。开辟“免费绿色通道”“免费邮寄送达”服务，为有需要的企业提供上门服务、延时服务、容缺受理等；通过微信、电话、视频等方式帮助有需要的外地企业提供登记指导。与6家银行签署“服务企业发展”全面战略合作协议，实行窗口服务前移，方便广大企业和办事群众就近自主选择银行网点免费代办企业登记、年报等服务，提升服务效率与质量。二是大力推进简政放权、优化服务，先后向园区下放199项管理权限，向区县(市)下放33项管理权限，取消257项证明类材料，577项办事事项实现“最多跑一次”。全市发放“多证合一”营业执照52563份，完成行政告知237件，优化服务1304件，惠及1217户企业。进一步降低企业准入门槛，实现企业开办时间压缩至3个工作日以内，其中企业设立1.5个工作日，发票申请、公章刻制1.5个工作日。对原来涉及工商、质监、食药监60个登记事项的137张表格整合为59张，对药品经营、食品生产等15类事项简化提交材料。大力推进企业简易注销。三是将商改与查无证无照、“双随机、一公开”等工作有效结合，有效推动跨区域跨部门事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”抽查，建立并完善执法人员库。开展了跨区域“双随机”、跨部门的“双随机”抽查检查270余次，其中联合检查194次。积极推进信息公开公示制度，制定“双公示”工作流程，实现行政许可、行政处罚信息7个工作日内公示公开，公开率100%。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，进一步推动信用联合监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒。截至目前，国家企业信用信息公示系统已归集我市市场主体信息70.06万条、行政处罚信息4278条、行政许可信息7.11万条、经营异常名录6795户，实现了跨部门信用约束和联合惩戒的目的。四是不断优化营商环境，主动减轻企业负担，保护市场主体健康有序发展。建立涉企检查备案制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度，市场监管部门向社会曝光10批次共81个典型案例。出台《轻微违法违规生产经营行为免罚清单》（第一批），规范执法随意性大的问题，让企业感受“温情”执法。出台《惠企政策汇编》《减负政策汇编》《促进民营企业高质量发展的若干措施》等，为企业送上政策红利。全市专利权质押融资额达到1.45亿元，同比增长98.3%；全市转供电环节收费专项整治中，责令61家单位共清退多收的电费317.61万元，占全省清退电费总数的三分之一。

（四）建议提案办理工作公开情况。2019年，我局共承办市人大建议、市政协提案共41件，其中七届人大三次会议代表建议18件，市政协七届三次会议提案23件。本着对建议提案工作高度负责的精神，多次召开局长办公会和调度会进行专题研究和工作布置，形成了一把手负总责、分管领导牵头办、责任科室具体抓的三级工作格局。所有建议提案在规定期限内全部办结，所有建议提案主办件回复意见均在市市场监督管理局门户网站全文公开。

（五）回应解读情况。2019年党组书记、局长董明辉同志参加市长热线接话接访活动1次，依申请公开3件，受理网上市民留言交办件68件，网上信访事项3件、市长热线交办件929件，市长信箱交办件9件，信函94件，群众来访42批351人次，所有来电来信来访事项均在规定时间内回复； 2019主动公开政府信息数2145条，政务微信订阅数9511个，发布信息585条，网站访问量超过200万次，阅读量平均每天超过500次。

三、收到和处理政府信息公开申请情况   

2019年，我局先后收到公民黄云红申请公开我单位2017年、2018年专利行政处罚信息总数、处罚金额总数、公民刘思涵申请公开在常德市成立企业集团的流程、条件、公民李霞申请公开增加股东需要的办理流程申请等依申请公开信息，我局均在规定时间内以信函邮寄或发送邮件的方式向申请人进行了回复。

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

2019年我局共收到行政复议申请38件，受理38件（合并审理后为20件），受理率100%。在收到的行政复议申请中，行政处罚6件，占15.8%;举报投诉处理32件，占84.2%。根据行政管理类别区分，食品药品类32件，占84.2%；工商类3件，占7.9%；质检类3件，占7.9%。所受理的行政复议案中，已审结36件，其中16件是经过调解申请人主动撤回申请而终止的，2件维持，16件责令履行，2件驳回。

2019年我局共处理行政应诉案件2件，其中1件是经过复议后对复议决定不服提起的诉讼。两起诉讼案，法院均作出维持判决，我局都已胜诉。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）工作中存在的主要问题和困难

伴随新一轮机构改革，政府信息公开工作的制度需进一步完善;政府信息公开深度和力度有待进一步加强;信息公开工作的方法和举措、载体等需进一步创新;信息公开的意识和业务能力有待进一步提高。

（二）具体的解决办法和改进措施

一是规范工作流程保障政府信息公开工作有序到位。严格落实依申请公开工作办理流程，做好依申请公开的信息系统登记、分派、办理和归档等环节，依法对依申请公开件进行告知处理，及时做好案卷归档工作。

二是进一步深化政府信息公开内容，加大政府信息主动公开力度，拓展政府信息公开范围。严格落实“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，对每件依申请公开的政府信息，确保政府信息的形式、表式符合法律、法规和规章的要求，确保政府信息保密审查工作落实到位。

三是加强政府信息公开业务培训。加大对各科室、直属单位信息公开工作的指导和培训力度，使能够熟练掌握操作流程。积极参加有关部门举行政务公开工作培训，推进信息公开工作的规范开展。

四是提升服务水平。及时、妥善处理每一件依申请公开，为申请人提供高效便捷的服务。及时、准确答复群众咨询，不断提升依申请办理服务的能力和水平。

六、其他需要报告的事项:无

常德市市场监督管理局

2020年1月21日