常德市市场监督管理局2018年度政府信息公开工作报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和政务公开工作要求，由常德市市场监督管理局编制，内容涵盖了原市工商行政管理局、原市质量技术监督管理局和原市食品药品监督管理局政府信息公开工作。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开咨询处理情况、政府信息公开复议、诉讼情况、政府信息公开支出情况、其他相关工作情况以及存在的主要问题和改进措施等。本年度报告的电子版可在常德市人民政府网站和常德市市场监督管理局网站（http://scjg.changde.gov.cn/）上下载。如对本年度报告有疑问，请联系：常德市市场监督管理局办公室，办公电话：0736—2691600。

一、概述

2018年来，市局政务公开工作以深入贯彻落实党的十九大精神为总体要求，根据《条例》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈2018年湖南省政务公开工作要点〉的通知》等文件精神，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，严格遵循“三审”制度，增强公开实效，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，增强公开实效，回应社会关切，优化政务服务，提高政务公开工作水平。  

（一）加强组织领导

市局成立政务公开工作领导小组，党组书记、局长任组长；分管局领导任副组长；机关各科室、直属单位、挂靠社团组织主要负责人为成员，领导小组下设办公室，并专门配备了工作人员，负责政务公开和政务服务日常工作。

（二）健全工作机制

年初制订了2018年政务公开工作要点和2018政务公开工作方案，进一步明确政务公开目标和要求，将政务公开纳入单位重点工作进行安排部署。严格落实网站信息发布管理办法和信息发布审查制度，市局成立政府政务公开信息保密审查工作领导小组，党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，办公室相关工作人员为成员，建立“三审”制度，严格把关政务公开工作，定期对政务公开工作进行自查。进一步完善了依申请公开制度，通过规范工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，建立科室、直属单位内部沟通协调机制，明确责任分工，确保应公开的事项都能够公开。

（三）主要工作成效

1.下放行政审批事权。按照“放管服”简政放权原则，对市局承担的一批食品经营许可、药品零售、医疗器械（零售）经营许可委托下放县级局实施。

2.进一步明确监督检查事权。按照属地管理原则，明确市县事权划分和监督检查事项，避免重复检查，多头检查。对于重点监管单位目录由2014年公布的211家减少至162家。

3.提速行政审批时限。制定了《关于实施“最多跑一次”改革加快推进全市食品药品行政审批提速工作实施方案》，市本级11项食品药品行政审批事项单项提速幅度最高达到95%，平均提速75%。全年累计办理各项行政许可699件，按期办结率为100%。

4.推进“互联网+政务服务”工作。制定了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施方案》，开展了政务服务事项目录清单及实施清单的梳理填报工作，共梳理、填报权力清单实施清单131项，公共服务事项5项，其中依申请类事项31项，无需申请类事项105项，实现填报率100%、发布率100%。鼓励办事人员通过湖南政务服务网进行办件申请，完成150个用户注册数,超过考核任务50%。开展省平台许可业务办理及数据归集工作，归集工作100%全部按要求完成。在省政务平台中配置咨询处理人员，对群众、企业通过湖南政务服务网申请的咨询在5个工作日内及时回复处理。

5.开展规范性文件清理工作。按照“三统一”的要求对我局制定并发布的29份规范性文件进行清理和合法性审核，其中在有效期内的14份，均不涉及违反环境保护、产权保护、公平竞争等方面的内容。为落实法治政府减证便民、优化服务的部署要求，对我局涉及证明事项的规范性文件进行清理，我局的证明事项由原有的5项减少至1项。

6.推进“双随机、一公开”检查。全面实施“双随机、一公开”联合随机抽查，着力构建新型监方式，成效显著，其工作经验得到中共湖南省委全面深化改革领导小组办公室《改革简报》和《中国工商报》等推介。2018年政务公开相关工作获得省级以上媒体正面报道推介20余篇次。推进国家企业信用信息公示系统（湖南）（http://hn.gsxt.gov.cn）运用，按照国家、省、市的相关文件要求，2018年6月5日，市商改办举行了公示系统运用培训班，邀请了相关领导和技术专家进行授课，14个区县市市场监管部门、42家市商事制度改革领导小组成员单位共计78人参加了培训。

二、主动公开政府信息情况

本单位到2018年底累计主动公开政府信息2145条，全文电子化率达100%。

（一）推进政务公开规范化

认真落实常德市人民政府办公室关于推进全市政务公开规范化建设的相关精神，在统一公开内容的基础上，对网站、微信、微博、信息公开栏（橱窗）、电子显示屏、触摸屏等公开载体进行规范。单独设立政务公开专栏，并按照要求设立子栏目，及时更新充实栏目内容；电子显示屏工作时间内开启并滚动公示群众关注的政务（局务）信息；触摸屏工作时间内开启，每个栏目内容充实且及时更新。

（二）全面公开政务信息

按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是可公开的不涉密信息，都及时准确地通过国家企业信用信息网、局门户网站、微信微博公众号、新闻发布会等方式发布。

1.年报公示圆满完成。依托国家企业信用信息公示系统，做好全市市场主体年度报告公示工作。截止2018年6月30日，常德市市场主体应年报数233900户，已年报229497户，年报率98.12 %，居全省第一。其中企业应年报数41128户，已年报39053户，年报率94.95%。在年报工作中主要采取了四项措施。   

2.信息公示稳步推进。全市系统共接收各类投诉举报1487件，市局直接受理642件，办结率99%，回复率100%。兑现食品药品投诉举报奖金127000元。在常德市主流媒体每月公示监管信息，全年公示食品监督抽检信息54期共计4189批次，发布9期食品药品安全消费警示，公示食品药品行政许可55件。公开27所学校存在食品安全隐患名单、学校及周边食品安全抽检不合格情况等共6期。推进行政处罚信息公开，分3次向社会公布48个食品药品典型案例。食品药品行政处罚案件36件，其中2起案件的当事人被纳入食品药品监管“黑名单”，9起案件作为失信惩戒典型案例公示。全市市场监管系统行政处罚信息应当公示一般程序案件的公示率达到100%。实行经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，2018年全市共列入经营异常名录企业2379家、农民专业合作社314家，个体工商户被标记经营异常状态6935户。

3.“放管服”改革不断深化。在全省率先实行“多证合一”、全程电子化登记和清单内事项“最多跑一次”等改革，市场活力不断增强。据综合统计评价，2017年全市市场监管工作满意度（84.45分）、市场准入环境评价（83.93分）、市场竞争环境评价（83.98分）等均居全省首位，省政府办公厅表彰常德市为深化“放管服”改革真抓实干成效明显的先进单位。截至2018年底，常德市共登记市场主体27.06万户，较2017年同期增长21.73%。其中企业5.35万户，较2017年同期增长25.92%；个体19.62万户，较2017年同期增长20.51%。全市共发放“多证合一”营业执照18653户。

4.政策解读力度加强。2018年度召开了3次新闻发布会，进行了6次商事制度改革等重要政策解读，开展了6次网络调查征集活动。通过网站、微信公众号等方式，积极宣传市场监管法律法规和相关政策，对公众关心关注的食品药品安全政策进行8次解读，主要是对《常德市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录（试行）》、药品不良反应、创建国家食品安全示范城市等问题进行了相关政策的解读，发布了误食野生毒蘑菇防控、医疗器械网上销售等食品药品安全方面的解读政策；回应公众关注热点或重大舆情数17次，局主要负责人参加护老行动新闻发布会1次，局主要负责人参加12345市长热线、政府网站在线访谈、市信访局接访各1次。

（三）大力推进行政权力公开透明运行

一是坚持依法科学民主决策，扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。二是完善行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权行使。三是完善行政权力运行监控机制，加强对权力运行的内部监督，防止权力滥用。截至2018年底，全市共开展“双随机、一公开”抽查270余次，其中“双随机、一公开”联合抽查194次，实现了全程留痕、责任可追溯；截至2018年底全市240多家单位间实现了数据共享，省协同监管平台已归集我市市场主体信息61.2万多户、行政处罚信息近5万条、行政许可信息5.4万条、经营异常市场主体7000余户；建立了涉企信息红黑名单制度，信息公示率、及时率、准确率均达100%。

（四）加强公开载体建设

1.发展电子政务。以“数字”建设为抓手，进一步完善局门户网站和微信公众号，深化政务信息网上公开，搞好红盾信息网与行政审批对接，增加在线审批事项，推行行政许可、非行政许可审批和服务事项在线办理。完善市民网上诉求平台，倾听群众呼声，实行网络问政。

2.规范“两微一端”。一是网站。网站为市政府子网站，结合实际，门户网站开设“工作动态”“通知公告”“业务工作”“互动交流”等栏目；二是微信公众号。根据全市宣传思想工作会议精神和市政府新闻办、市网信办《关于加强全市微博微信建设与管理的实施意见》要求，局公众号开通政务公开、专题专栏和办事服务栏目，主要发布工作动态，宣传工作。

3.完善政务窗口功能。依法办理行政许可、非行政许可和公共服务等事项，努力构建上下联动、公开透明、廉洁高效的行政许可服务体系。进一步减少审批事项，优化工作流程，精简办事程序，深化“三十证+5”多证合一商事制度改革，提高服务水平。

三、依申请公开政府信息情况

本单位本年度共受理政府信息公开申请1件，其中邮件申请1件。从申请的信息内容看，涉及企业注册登记咨询信息，已按业务要求进行了答复和公开。

本单位本年度办理“人民网地方领导留言”“红网问政湖南”“红网百姓呼声”和“华声在线投诉直通车”3个网站四个栏目的留言回复工作，全年收到的留言均在规定时间内完成，回复率100%，群众满意率100%。从常德论坛（市民留言）共收到34件投诉举报件，均依法予以回复；共受理政府信息公开申请12件，网络申请9件，信函申请3件，全部按时办结。

2018年，共收到市人大代表建议和市政协委员提案共14件，其中主办件5件，会办件9件。代表委员提出的建议提案主要集中在医药广告监管、打击非法会销、服务企业发展、食品安全监管、商标品牌发展等方面。建议提案办理工作实现见面沟通率、办结率、满意率均达100%。

四、政府信息公开咨询处理情况

2018年，共接受市民咨询次15358人次，其中公共查阅室接待6600人次，咨询电话接听21950次，当面咨询10250次，网上咨询30余次。本地本单位2018年度政府信息公开专栏访问量为656421人次，其中，原市工商局网站访问量为107108人次，原市质监局网站访问量为203891人次，原市食药监局网站访问量为345422人次。其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：机构概况、行政权力目录、行政许可信息公示、行政处罚信息公示。

五、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

本单位本年度未发生行政复议情况，没有行政诉讼案。

六、政府信息公开支出情况

全局2018年支出政府信息公开的专项经费为7.73万元，实际支出为7.73万元。没有与行政复议、行政诉讼有关的费用支出。全局无对公民、法人和其他组织的收费及减免情况。

七、其他相关工作情况

2018年，本单位认真落实《湖南省行政程序规定》，积极推进规范权力运行制度建设和行政执法责任制试点工作，狠抓内部权力规范运行，制定行政权力流程图。严格落实行政处罚自由裁量权基准，对行政处罚的种类、幅度等方面予以了明确规定。2018年度完善了《政务公开负面清单》，并对纳入负面清单的事项根据职能职责和法律法规以及相关政策，及时予以调整更新。

八、存在的主要问题和改进措施

（一）存在的主要问题

1.网站栏目设置不够科学。政府信息公开栏目名称定位不够清晰，栏目设置不够科学，指向性差。比如，本级行政权力清单及事项流程图、许可流程图、服务指南流程图、行政处罚流程图等内容查找难的问题，公众关注的信息要靠自己去“翻找”，不够一目了然。

2.政务公开意识不够强。一些需要公开的工作不能及时有效地公开，有时把政务公开与新闻信息报道混为一谈，业务能力有待提高。

（二）改进措施

1.规范政务公开工作。修订完善政务公开工作相关规定，优化信息公开流程，提升信息查找的便利度，进一步促进政务公开工作形成制度化、规范化。

2.加大业务培训力度。开展政务公开工作人员专业能力培训，进一步提高全市市场监管系统政务信息公开工作水平。

常德市市场监督管理局

2019年3月20日

2018年度常德市市场监督管理局政府信息公开工作统计表

填报单位：常德市市场监督管理局 

单位负责人：董明辉　　　　　　 审核人：黄海　　　　　　　　　填报人：彭  飞

联系电话：07362691600　　　　  填报日期：2019-3-12

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