常德市市场监督管理局2019年工作总结及2020年工作思路

2019年，在市委市政府坚强领导下，市市场监管局按照“向市场要活力、向监管要效益”的总体思路，改革创新、攻坚克难，基本实现年初工作目标，较好地保障了全市人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

一、2019年工作情况

（一）机构改革稳步推进。机构改革工作进展顺利，做到了人心不散、队伍不乱、工作不断。坚持“蜂窝煤”谋人。按照“一机关、二执法、三事业”的三步走改革思路，参照省市场监督管理局、省药品监督管理局的处室设置，采取“蜂窝煤”上下对口方式，最大限度地设置了38个内设机构，其中药品业务科室5个。同时，积极向组织部、编办争取政策，让每名干部都有位置安排，并提拔重用了14名科级干部，有效地调动了干部的积极性。完成了原工商、质监、食药监、价监等执法队伍的人员转隶及合署办公，市场监管领域综合执法改革方案报编办批准，12月20日正式挂牌。事业单位改革稳步实施，3家检验检测机构完成搬迁并集中办公，2家机构明年6月完成集中办公，实验室改造及装修正在实施。坚持“多协调”谋事。针对市场监管“工作职能强、业务任务重”的情况，我们转变思维、更新观念，作出拨通“12315”热线的工作部署，鲜明地提出了“谁监管谁招商、谁监管谁服务”的理念，向上级业务主管部门争取政策支持，多请示、多汇报；向市委市政府争取工作支持，今年争取1.8亿元工作经费，对办公场所、检验检测实验室实行升级改造，市委市政府明确我局牵头负责生物医药产业发展工作；向区县市争取保障支持，积极协调各地党委政府加强对市场监管工作的领导。

（二）商事改革成效明显。深入推进简政放权。将原来涉及60个登记事项的137张表格整合为59张，全省率先实现首批100个事项“一件事一次办”，全市企业开办时间压缩至3个工作日内。取消名称预先核准，大力推广市场主体登记全程网上办理，全市共有16854户企业通过全程电子化完成企业登记。推行简易注销改革，积极破解市场主体“退出难”问题，全市共有5634户企业选择通过简易注销退出市场。商标受理窗口实现零资料网上申报，向国家商标局申请受理186件、后续业务11件。为企业开辟“免费绿色通道”“邮寄免费送达”服务，指导区县优化服务，柳叶湖在全市首推办照办证“同城通办”，武陵公共服务办理下沉到社区。全市市场主体31.16万户，同比增长16.84%，日均新登记市场主体273户。不断完善监管机制。推进“双随机、一公开”监管，建立完善检查人员信息库，局机关对市场主体登记事项、知识产权保护、消费者权益保护、价格监督与反不正当竞争、食品消费、广告监督管理等开展了“双随机、一公开”抽查。联合市交警支队、市环境保护局，开展了机动车检验检测、生态环境监测跨部门“双随机”抽查，指导汉寿县、石门县开展了跨区域、跨部门的“双随机、一公开”联合抽查行动。坚持依法监管和包容审慎监管相统一，联合司法局出台了《轻微违法违规生产经营行为免罚清单（第1批）》共51条，同时，对经责令改正、批评教育、警告、约谈后仍拒不改正的生产经营者，依法从重处罚。积极探索信用监管。实行企业信用分类监管制度，制定“双公示”工作流程，公示案件27起，发布执法典型案例5批次30起，列入经营异常企业名录354户、移出70户。截止10月，国家企业信用信息公示系统已归集我市市场主体信息70.06万条、行政处罚信息4278条、行政许可信息7.11万条、经营异常市场主体5654户。企业、个体和农专年报率分别为95.16%、97.97%、93.17%，三项年报率均为全省第一。推进信息化建设。承建全省市场监管系统的综合执法平台，投资3000万元的“智慧市场监管”平台建设纳入市政府规划，目前第一期工程全面启动，预计监督检查、综合执法、检验检测、风险评估和食品溯源五大业务功能年底试运行。2019年，常德市被评为商事制度改革“一件事、一次办”真抓实干地区激励先进单位、“优化营商环境成效明显的市”。

（三）质量工作不断提升。起草了《关于开展质量提升行动的实施意见》，出台了《助推民营经济发展若干意见》，开展形式多样的“质量月”活动。全省纸品标准化技术委员会落地常德，国家生活用纸产品质量监督检验中心通过国家验收，成为常德首个“国字号”检测中心。我市8个区县市计量所全部顺利通过省局组织的现场复查，全年共检定各类强检计量器具11.3万余台件，合格率98%，市本级完成各类检定计量器具约7.5万台件，其中强检计量器具约5.4万台件。开展对标达标提标创标行动。新增公开各类标准569项、团体标准3个（常德米粉、常德物流服务、常德香米系列标准）、14个生活用纸检验检测地方标准和5个农业技术规范地方标准，通过了省局专家评审；申报了常德市基本公共服务标准化综合试点、“一件事一次办”改革助推基本公共服务标准体系建设专项试点等2个国家级服务标准化试点项目。积极推进常德广告产业园区升级，全市共有广告经营主体4573家，总产值9.26亿元，其中武陵区省级广告产业园区共引进新文化企业138家，实现直接广告文创产值5.76亿元，间接文化产值37.2亿元，上缴税收3415万元。

（四）知识产权可圈可点。立足改革新起点，紧扣高质量发展，全力推进知识产权工作，在全省知识产权工作同类地区后发赶超。发明专利申请量增长率遥遥领先。全市发明专利申请量达到2389件，比2018年增长48.66%，远超12%的绩效考核目标，增长率在一类地区中排名第一，知识产权综合绩效考核全省第二。地理标志产品数量居全省前列。全市地理标志保护产品15个，数量全省第一。全年新申报地理标志证明商标7件，地理标志保护产品3个，申请量遥遥领先全省。知识产权质押融资取得突破。全年质押融资额达到1.39亿元，同比增长77.1%，突破了亿元大关。试点示范成果显著。全年新增国家知识产权优势企业7家，国家知识产权示范企业1家，新增通过知识产权贯标企业达16家，湖南瑭桥科技发展有限公司知识产权负责人黄道权获得了全国知识产权工作先进个人的荣誉称号。常德芷兰实验学校发挥全国中小学知识产权教育示范学校作用，带动新增省级知识产权试点学校2家，试点学校获国际和全国发明奖15项。知识产权保护力度加大。开展“铁拳”保护行动，加大对商标、专利侵权打击力度，全市共处理知识产权案件292件，其中商标案件114件、专利案件178件，我市鼎城区有1件典型案例入选国家知识产权保护十大典型案件。

（五）监管执法持续有力。围绕敏感时间节点、监管整治重点、群众关注焦点，开展“三小”食品行业专项整治、农村假冒伪劣食品集中整治、食品药品特种设备安全隐患大排查大整治、校园食品安全风险隐患排查专项行动、“保健”市场乱象百日行动暨扫黑除恶专项行动、烟草市场专项整治、会议营销专项整治、产品质量专项抽检、计量器具专项检查、旅游服务行业合同格式条款集中约谈、公用企业行政告诫等，全市系统共查办各类案件3495件、结案3265件。其中，查处食品药品一般程序案件2184件，案值1201.12万元，罚没2187.64万元，吊销许可证2家，查处无证经营40家，责令停产停业27家，捣毁制假售假窝点2个；向公安机关移送扫黑除恶线索12条；办理侵犯知识产权案件114件、罚款127.9万元；办理制售假冒伪劣案件1135件、罚款1334.1万元，移送司法机关案件9件；检查卷烟零售经营户9724户，清理无证经营户338户，查获“假私非”卷烟75490条，立案272起。“清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动”获人社部、国家市场监管总局联合表彰。组织开展了全市转供电环节收费专项整治工作，责令61家单位共清退多收的电费317.61万元，占全省清退电费总数的三分之一。医疗购销领域不正当竞争和价格违法行为专项整治、原料药市场专项检查、医疗服务价格专项检查、降低一般工商业电价转供电单位检查、涉企收费专项检查、药品价格调查等推进有力，有效维护了公平竞争的市场秩序。

（六）安全形势总体稳定。严格安全监管，今年全市没有发生食品、药品、特种设备、重点产商品方面的安全事件，特别是食品实现了连续18年零事故。食品方面。深入推进创建国家食品安全示范城市，加大“三小”综合整治力度，出台以奖代补政策，计划投入3000万元对全市1万多家小餐饮进行提质改造，已完成改造2898家，设立食品安全示范街23条，划定食品摊贩集中区71个，发放新的《食品经营许可证》3500份，取缔黑作坊118家。开展食品安全抽检5499批次，合格5250批次，合格率95.5%。积极应对误采误食野生蘑菇中毒事件，没有出现死亡病例。开展白板肉整治暨非洲猪瘟疫情防控，关闭生猪交易市场19个，查扣（销毁）无“两证两章”白板肉4323.1公斤。其中，“三小”整治工作经验得到中央“不忘初心、牢记使命”主题教育简报和国家市场监管总局的肯定与推介。药品方面。实施中药饮片质量集中整治，检查单位35家，抽验42批次，立案查处4起，货值2.4万元，罚没6.97万元，责令整改9家。完成药品抽检样品370批、不合格15批，完成委托检验134批。完成化妆品抽检92批次，不合格产品2批次，合格率97.83%。开展“执业药师挂证”专项整治，30余名“挂证”执业药师主动注销了注册证，一些挂证药店被查处。产商品方面。对成品油、烟花爆竹、食品相关产品、电动自行车等产品，市级监督抽查抽样1000余批次，组织承担国抽、省抽400余批次。对婴幼儿服装、成人纸尿裤、尿不湿、电烤桌、浴霸、电取暖器、老花镜等商品进行质量抽检，共抽检商品样品70组。完成学生服、棉胎、床上用品、帆布等纺织制品免费委托检验46批次，完成新疆监管棉入库公证检验4233批、18.2万吨。特种设备方面。组织开展电梯安全宣传进社区、进校园等活动以及电梯困人应急救援演练。组织隐患排查，以快开门压力容器、危险化学品相关特种设备、大型游乐设施、电站锅炉范围内压力管道、公众聚集场所电梯、城镇埋地燃气管道等为重点，共检查特种设备生产使用单位219家，排查风险隐患130条，发出安全监察指令79份，责令停运设备79台。较好地解决了市城区高尚名门电梯投诉“老大难”问题，目前正在施工整改。

（七）权益维护更加有力。以“信用让消费者更放心”为主题，开展“3·15”消费者权益保护宣传活动，累计发放宣传单8万多份、宣传册2万多份，累计接待消费者咨询4787人次，现场受理消费纠纷71起，引导企业诚信经营，推动全市消费领域诚信体系建设。全市建立“消费维权服务站”432个、消费者协会分会168个、消费者投诉站和12315联络站2145个，共受理投诉1549件、为消费者挽回经济损失122.61万元。开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动，与通信、公安部门开展执法联动15次，行政约谈24次，检查企业200余家，查处侵犯消费者权益案件2件，罚款12万元。推进“12315、12331、12358、12365、12330”五条热线整合，实行“12315”一条热线对外，全年共接到消费者来电来访、来信来函投诉举报20255件，日均受理92件，为消费者挽回经济损失651.9万元。

（八）中心工作不折不扣。积极推进招商引资和生物医药产业发展。围绕市委“开放强市、产业立市”战略，成立了局招商引资和生物医药产业发展领导小组，起草了《关于加快推进常德市生物医药产业高质量发展实施办法》。积极承接生物医药产业项目转移，市政府与省药监局签订“药械化”战略合作协议，医疗器械产业园、美妆产业园签约入驻十多家企业；石门全域旅游开发项目及其基础设施配套建设项目已落地开工；石门光降解新材料产业园项目已举行奠基仪式；中铁加仑液化天然气物流股份公司已落户常德；重庆药友总投资50亿的项目落户德山经开区，中国中药产业园项目10月份通过了中药饮片GMP认证，省局发证后即可投产销售。1-9月，全市生物医药企业完成产值90.1亿元、税收3.4亿元；新增投资3.1亿元,分别完成年度目标90.1%、75.6%、99.4%。积极推进乡村振兴战略。指导农产品认证，发挥职能优势，指导湖南金荷花休闲农庄有限公司、常德市柳叶湖生态渔业有限公司等企业实施自愿性有机认证，提高蔬菜、水果的品质。加强农业标准化示范区试点示范，配合省局完成了第九批省级4个农业标准化、1个服务业标准化试点示范项目的评审验收。大力宣传推介地理标志产品，制作发布了“常德擂茶”“石门土鸡”两个地理标志产品概念宣传片，移动互联网上线后点击量均超过3000万次，带动相关产品销量猛增。组织以“灵犀”茶油为代表的津市茶油地标产品助力精准扶贫，为石门县子良镇陈家湾村提供200亩共1.5万株油茶苗。积极配合市政府驻太阳山社区乡村振兴工作组工作，指派专人驻村，落实乡村振兴帮扶资金20万元，主动为联点村解决实际问题。积极推进点村扶贫。对石门县子良镇陈家湾村115户建档立卡贫困户逐一开展走访，在广泛征求村民代表、村干部和乡镇领导意见后，起草了《2019-2020年陈家湾村脱贫攻坚工作规划》。落实结对帮扶，建立结对帮扶台账，组织单位干部职工到村开展走访4次。开展消费扶贫，我局从陈家湾村购买蜂蜜、葛粉、柑橘、南瓜、土豆、辣椒等农产品22500元，购买牛肉、羊肉、土鸡、猪肉等肉食品共96850元。积极筹措资金，后盾单位共筹措帮扶资金302万元，分两年到位，2019年落实172万元，其中我局落实了100万；同时，积极争取各类项目资金150万元、社会帮扶资金90万元。推进基础建设，公路硬化、道路亮化、安全饮水、垃圾处理、沟渠塘坝清理等工作有序推进。实施产业扶贫，结合实际情况，发展油茶种植800亩，流转闲置土地120亩实行药材、烟叶套种，整合产业发展帮扶资金10万元鼓励村民发展鸡、牛、羊、生猪和蜂蜜养殖等。同时，还积极推进助学帮困和校园改造工程。

（九）党建引领作用明显。紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，着力抓好党建工作。建立了以党组书记为组长的党建工作领导小组，党组会议先后研究党建工作10余次。印发了党建工作责任制分解实施意见、机关党建工作要点、基层党支部工作量化考核实施办法、健全完善党员积分细则加强精细化管理的实施意见等，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。加强学习型党组织建设，举行党组中心组集中学习11次，党组书记带头作宣讲报告4次、上专题党课3次；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增加了“明初心、知理性、担使命”研讨专题；在职党员“学习强国”平台注册100%、活跃度80%以上。夯实基层组织基础，配强了23个基层党支部书记，严格“三会一课”、党员党性分析、民主评议党员、党员领导干部过双重组织生活会等9项制度。加强党风廉政建设，印发了党风廉政建设和反腐败工作责任分解实施意见、集中整治形式主义官僚主义24条措施、加强风险防控措施强化党风廉政建设实施办法等，完善了机关各项管理制度40多项，开展谈心谈话共计2292人次。深化机关文明创建，举办了2019年“开新局·谱新篇”新春联欢会、“我要认识你”、“我是主人翁，改革我建言”、工会等活动。

虽然取得了以上的成绩，但是问题依然不能忽视。一是机构改革任务还很艰巨。市级综合执法改革和事业单位改革面临压力还很大，县级在人财物等机构改革要素保障上还不到位。二是市场监管体制改革刚起步，需要全面融合、深度融合，实现市场监管治理体系和治理能力现代化还有很长的路要走。三是干部职工的政治素养、监管能力、专业水平、作风纪律与我们的工作任务还有差距，党的建设和队伍建设任重道远。我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2020年工作思路

2020年，全市市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及国家、省委、市委经济工作会议精神，按照国家总局、省局工作部署，以加强党的全面领导为统领，以市场监管治理体系和治理能力现代化为导向，坚持新发展理念和服务改革发展大局，围绕抓改革、促竞争、保安全、提质量、重维权、强基础，惠民生，编制“十四五”市场监管规划，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的市场监管体系，营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为更好满足人民美好生活需要、推动开放强市产业立市做出新贡献。

（一）深化放管服改革。对照国务院《优化营商环境条例》，研究制定市场监管部门的具体工作措施，继续深化商事制度改革，进一步降低市场准入门槛，简化审批流程，压缩企业开办时间；继续全面深入推广“证照分离”“多证合一”“一件事一次办”等改革，健全完善市场主体简易注销制度，着力解决“准入不准营”等问题；深入推进行政许可服务便民化，实现市场主体全程电子化登记和电子营业执照。加强事中事后监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查以“双随机、一公开”方式进行。依法查处无证无照经营，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。继续推进智慧市场监管平台二期建设，促进信息化建设在市场监管各项业务中的应用，探索信用修复、市场主体强制退出、企业兴业风险分类管理等制度机制，加大信用监管和失信联合惩戒，推进社会共治。围绕非公党建、融资服务、品牌建设、市场培育等，实施市场主体增量行动，推动“个转企”工作，助推市场主体发展提质。

（二）推进质量强市工作。根据政府机构改革后的职能职责调整情况，对市质量强市和实施标准化战略工作协调领导小组成员单位和组成人员进行调整，定期研究质量工作。提请制定出台《关于开展质量提升行动的实施意见》。根据国务院和省政府质量工作考核要求，做好2019-2020年度政府质量工作考核迎检。推进常德市基本公共服务标准化综合试点和“一件事一次办”改革助推基本公共服务标准体系建设专项试点2个国家级服务标准化试点项目落实落地。加强社会公用计量标准建设与管理，提升计量标准服务能力，加强质量认证体系建设，强化检验检测市场监管，促进全面质量管理。

（三）推动知识产权工作创新。出台《常德市知识产权战略推进专项资金管理办法》。组建常德市知识产权公共服务中心。引入第三方运营团队，筹建知识产权交易平台暨专利转化运营加速器。积极向国家局和省局争取申报建设技术创新与支持中心项目（TISC）。PCT申请年增长率达到全省平均水平，马德里商品申请增长率达到全省平均水平，每万户市场主体商标拥有量年增长率达到全省平均水平，每万人发明专利拥有量和年增长率进入全省前6，知识产权质押融资额年增长达到30%，争取知识产权案例进入国家级典型案例，争取专利获得国家专利奖和省专利奖项。强化示范试点，新增国家知识产权优势示范企业不少于3家，新增国家级试点示范区县市1家、国家级试点示范园区1家、贯标企业5家以上。

（四）加大市场监管执法。完善公平竞争审查制度，全面清理废除各种妨碍统一市场和公平竞争的做法，维护市场公平有序竞争环境。加大价格监管和反不正当竞争执法力度，以涉企收费和教育、医药、水电气、铁路运输等领域为重点，开展价费专项治理，严肃查处违规收费、违规定价行为。加强反不正当竞争执法，严厉打击商业贿赂、欺诈消费、混淆仿冒、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。严厉打击假冒伪劣违法行为，加大知识产权保护力度，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。加强网络市场监管，督促网络交易平台落实相关责任，加强对网络售假、虚假宣传等行为监管；加强广告监管，健全广告监测体系，开展虚假违法广告专项整治，做好“三品一械”广告审查。

（五）守住市场安全底线。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的食品、药品、重点产商品、特种设备等依法依规实行全覆盖的重点监管。发挥食安办统筹作用，协调推进食品安全源头治理和社会共治，推动食品安全党政同责落到实处。全面完成国家食品安全示范城市创建任务，开展“护源”“护苗”“护老”专项行动，持续推进“三小”专项整治，完成“明厨亮灶”提质改造任务。着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题，食品监督抽检达到每千人4批次以上。加强《药品管理法》和《疫苗管理法》的宣贯工作，认真开展互联网制售假药、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动；强化执业药师管理，规范从业行为。根据群众季节性消费特点，明确工业产品质量安全监管，完成重点工业产品监督抽查500批次以上，对辖区监督抽查不合格产品后处理处置率达100%。特种设备定期检验全覆盖，做到应检尽检，开展特种设备重大事故隐患“一单四制”工作，定期排查事故隐患清单，建立台账，逐一交办和销号，定期通报。对特种设备使用单位开展“双随机、一公开”抽查，其中重点使用单位抽查率100%，其他使用单位抽查率20%。加大对12315投诉举报阵地建设，深入推进放心消费创建，构建社会共治新格局。全年确保消费维权投诉举报接访受理、处置、回复“三个100%”。

（六）推进生物医药产业发展。在市政府与省药监局合作协议框架下，立足长远，优势互补，合作共赢，实现生物医药产业跨越式发展。以市政府名义出台《生物医药产业发展的指导意见》，打造以常德经开区为重点的医药产业、医疗器械产业和化妆品产业，以津市生物医药产业园为重点的生物科技、医疗器械产业，以汉寿工业园为重点的医药产业，形成“三点一线”的发展格局。依托常德市国检中心，建立药械化共享实验室和动物实验室，搭建研发平台。引进科研团队，建立院士工作站1个以上、博士工作站2个以上。积极争取本地药械品牌优先纳入医保目录，推动列入药品集中采购备案目录。依托常德经开区电商平台，为药械化产业发展提供电商运营服务。依托清科基金小镇，筹建20亿元生物医药产业发展基金。

（七）加强队伍建设。继续深化机构改革，完善机关各项工作制度；稳步推进市场监管综合执法改革，市城区实现一支队伍执法；继续推动检验检测机构搬迁，推进事业单位改革，探索检验检测机构改革新路子。继续抓好党员的日常学习教育工作，重点抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学深渐悟，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制；落实党风廉政责任制建设，坚持“一岗双责”、谈心谈话制度；加强干部业务培训考核，以适应新形势下市场监管事业发展的需要。