覃歇民委员：
您提出的《关于加强扶持引导、大力发展常德米粉产业的提案》收悉。现回复如下：
一、近两年来常德米粉产业发展情况
2020年1月，常德市人民政府《关于实施“三品”工程促进乡村产业振兴的意见》将常德米粉列为六大区域公用品牌，同时市政府正式明确由市市场监管局牵头负责常德米粉产业发展工作。5月13日市政府正式发文成立常德市米粉产业发展工作领导小组；5月29日杨成英副市长主持召开第一次领导小组会议；12月10日，市政府第59次常务会议审议了通过了《关于常德市米粉产业发展的指导意见》。2021年初，市委、市政府将常德米粉列为21条优势产业链之一。近两年来，围绕米粉产业，我们主要做了以下工作：
（一）引进了战略投资者。2020年6月在与市级多家投资平台公司及部分外地老板联系无果的情况下，最终陈进先生勇敢的担起了这个重任，并牵头组建了中蔬常德米粉产业发展有限公司。陈进先生长期与金东集团合作主导过多家企业的并购重组及上市工作 并对常德米粉产业有深刻的了解和思考。本地优秀企业家杨明晓先生有雄厚的资本实力和对本土产业的情怀，与陈进志同道合，于2021年7月牵手合作，将产业公司更名为鑫三香常德米粉集团有限公司。可以说是既引了资、又引了智。
（二）确立了“三步走”发展战略。即：第一步：由战略投资者牵头实施全市米粉行业整合，打造常德米粉虚拟产业园。第二步：由战略投资者在完成全市米粉行业整合的基础上，牵头打造常德米粉实体产业园。第三步：由战略投资者牵头进行资本运作，打造常德农业领域又一家上市企业。
（三）实施了米粉行业整合。这是实施“三步走”发展战略的前提。米粉生产企业曾进行过无数次整合，均因利益矛盾无疾而终。这次整合是深层次、全方位的整合。其核心内容是：生产企业只负责生产，销售及冷链配送委托产业公司，原有米粉贩子转变为产业公司的配送商，并由产业公司统一提供冷链车、统一配送商劳务费标准、统一配送商管理，规范配送行为和配送价格。现已已完成沅水流域及安乡13家米粉生产企业的整合。实践证明，这次米粉行业整合是非常成功的。澧水流域其他米粉生产企业的整合也在推进之中。
（四）申报了常德米粉地理商标。受市人民政府的委托，常德米粉协会从2019年启动申报工作。2020年9月，常德米粉地理标志证明商标正式获得批准。
（五）制定了鲜湿米粉团体标准，并启动了常德米粉标准体系制定工作。去年10月完成了常德米粉团体标准（生产环节）的制定工作，目前正在全市推广。常德米粉标准体系的制定工作已落实经费，完成招标，目前正在制定中。
（六）开展常德米粉品牌宣传。去年5月下旬，在大小河街举行的首届湘西北美食节期间，常德米粉成为了美食节的一大亮点，获得了广泛赞誉。6月11-15日，常德米粉惊艳亮相首届中国米粉节及第三届中国米粉产业大会，“壹德壹”“津市刘聋子”“家门巷”三个展厅内，人流涌动，争先品尝，啧啧称赞，有顾客当场提出加盟要求，不少当地市民希望把常德米粉店开到南昌去。“家门巷”常德米粉是湖南家门巷绿色食品有限公司的连锁经营品牌，去年还代表常德米粉先后六次单独参展。此外，我们还多次利用级媒体广泛宣传常德米粉，制作了常德米粉短视频和宣传片。
（七）助力常德米粉关键技术研究。为攻克米粉保鲜技术，积极争取市科技局支持，促成常德源宏食品有限公司、常德米粉集团公司于2021年8月9日正式与江南大学、湖南文理学院共同签订了《常德米粉保鲜提质增效关键技术》技术开发（合作）合同。市科技局已正式将该项目列为2021年市级重大科研项目，研发工作正有序推进。
（八）推进常德米粉布局千城万店工作。一方面，督促常德米粉产业集团拓展外部市场，布局千城万店。目前产业集团旗下的湖南九码供应链管理有限公司专门负责外部市场拓展、连锁餐饮品牌打造和电商运营。已完成常德米粉品牌有关设计、长沙样板店打造、流通渠道建设等项工作。另一方面支持其他常德米粉连锁品牌开展连锁加盟。目前，刘聋子牛肉粉馆已落户北京。“家门巷”常德米粉已在中南五省市多个城市开设46家连锁加盟店。北京“常乐屋”常德米粉在北京、天津两地连锁店已达10家。广州“柳杰湖”常德米粉从2020年开始积极布局广州市场，已有10家直营店开业。
（九）推动常德米粉产业园建设。去年初，我们便指导常德米粉产业发展有限公司（以下简称产业公司）拟定常德米粉产业园合作方案，并主持召开生产企业座谈会。7月31日，促成产业公司正式与前期完成销售整合的13家米粉生产企业签订了合作协议。8月份促成产业公司完成了园区选址。10月份邀请市政府副秘书长、市米粉产业发展工作领导小组副组长陈蔚民带队，组织经开区相关部门负责人和园区设计人员赴柳州参观考察柳州螺蛳粉产业园区，学习借鉴柳州园区建设的经验。目前鑫三香常德米粉集团有限公司已与常德经济技术开发区签订项目落地协议，正在办理土地报批手续和进行园区选址和规划设计。
（十）促成市政府出台《常德市支持常德米粉产业发展的十条政策措施》。根据市政府第59次常务会议纪要精神，结合常德米粉产业发展的实际，借鉴柳州螺蛳粉产业发展的经验，去年初我们便着手起草了《常德市支持米粉产业发展的若干政策措施》（征求意见稿）。在广泛征求领导小组各成员单位意见的基础上形成了《常德市支持常德米粉产业发展的十条政策措施》（送审稿）。10月20日，市政府常务会议对送审稿进行了审议。10月29日，市政府办以常政办[2021]21号文件正式印发。为确保十条政策措施落到实处，2021年12月7日，市政府副市长、市米粉产业发展工作领导小组组长杨成英主持了领导小组会议，研究制定了《落实<常德市支持常德米粉产业发展的事态政策措施>的实施方案》，并以领导小组文件印发。
（十一）积极申报省级有关项目资金。去年初我们向省局申报了标准化体系建设项目资金，省局已将常德米粉标准化体系研究项目列为省局“十四五”标准化建设项目规划。11月底，按照省粮食和储备局、省财政厅申报“2022年粮油千亿产业工程（优质粮油工程升级版）”的要求，在市发改委（市粮食和储备局）的支持指导下，以我局名义向省里申报了“常德市产业打造湖南好粮油公用品牌”项目，省财政安排补助资金100万元，即将下拨给相关企业和单位。
（十二）加强对米粉生产、流通、消费全过程的监管。一方面全面加强了对米粉生产企业的日常监督检查，同时对生产企业执行常德米粉团体标准（生产环节）情况进行了检查；另一方面在生产、流通、消费三个环节对米粉进行了监督抽检，促进了米粉质量提升，保障了米粉食品安全。
二、目前亟待解决的问题
多年来常德米粉之所以发展缓慢，主要原因是五缺：即缺政府引导、缺市场规范、缺核心技术、缺品牌推广、缺龙头企业。目前亟待解决的主要是五个问题：
一是米粉生产“小、散、乱”。主要是生产规模小、企业分散、市场混乱。全市现有持证米粉生产企业21家，其中2家停产、2家未开工生产，分布在九个区县市和常德经开区、桃花源管理区。米粉生产企业规模普遍不大，大多只有2条生产线（圆粉、扁粉各1条）。去年以来，产业公司牵头实施生产企业的销售整合、产销分离，使得长期困扰常德米粉产业发展的本土市场恶性竞争得到了有效遏制，生产企业有了盈利，但深层次的矛盾仍然没有得到解决，随时都有分崩离析，重启价格战的可能。
二是技术瓶颈制约发展。过去生产的鲜湿米粉是立足于常德本地使用生产的。虽然近年来，我们有几家生产企业在米粉保鲜技术研发做了一些尝试，还开发出了方便米粉进行试销，但由于受缺乏专业科研团队和科研经费、科研条件等因素限制，米粉保鲜技术还很不成熟。
三是标准体系尚未建立。无现在我们还仅仅完成常德鲜湿米粉生产的团体标准制定工作，其他标准制定工作才刚刚准备启动。常德米粉包含米粉、浇头码子、汤料配菜。目前实行工业化量产的只有鲜湿米粉一个单品，而高价值的浇头码子等没有实现工业化量产，不能对终端形成全品类标准化的供应。
四是品牌形象亟待重塑。虽然常德米粉品牌在外有一定影响力，但由于没有品牌使用规范性措施，加之鲜湿米粉保质期短，保鲜技术和冷链配送跟不上，外地开设的常德米粉店很少使用常德米粉，长期“挂羊头、卖狗肉”，常德米粉品牌形象受损，加之国内强势品牌的崛起，常德米粉品牌的影响力不升反降。
五是产业链严重脱节。常德米粉产业链涉及原料生产供应，米粉生产与供应，门店二次制售三大环节。而现在米粉产业断链严重，三大环节之间围城高筑，信息不畅通、数据不共享、标准不一致、发展不协同。由于米粉贩子控制了终端市场，生产企业想直接配送到终端门店行不通。现在在外开店的老板们非常希望能为其提供正宗的常德鲜湿米粉，但由于没有打造完整的供应链，根本无法满足其要求。
除此以外，还存在专业人才缺乏、连锁品牌运营商融资难、米粉门店招工难等问题。
三、2022年工作计划安排
2022年是落实《常德市支持常德米粉产业发展的十条政策措施》的第一年，也是常德米粉产业园建设之年。做好2022年工作对于常德米粉产业发展来说至关重要。今年将主要重点推进以下工作。
1.抓紧完成常德米粉标准体系的制定工作。该项工作是常德米粉参与发展的一项基础工作，也是当务之急。现财政经费和省局补助的经费已经到位，我们将抓紧推进标准制定工作，争取2022年9月底之前，基本完成标准体系的制定工作，并按照省局授权以市政府的名义发布，以便作为地方标准严格贯彻执行。
2.全力推进常德米粉产业园的建设。主要是督促常德经济技术开发区管委会尽快与常德米粉产业集团公司签订常德米粉产业园项目落地协议；抓紧完成常德米粉产业园建设用地报批手续和土地招拍挂，办理用地手续；指导常德米粉产业集团完成常德米粉产业园园区建设规划设计，并协调相关部门给予支持；引导米粉生产企业及相关配套企业进入常德米粉产业园。力争2022年5月底前开工建设，力争在2022年12月底常德米粉产业园建成投产。
3.督促指导常德米粉保鲜技术研究。主要是督促参与研发的单位按照计划推进研发工作，争取早出成果、快出成果、多出成果，并共享成果。
4.广泛开展常德米粉品牌宣传。主要是利用各类展会、促销会宣传推介常德米粉，并通过国内各大媒体和自媒体，全方位开展常德米粉品牌宣传。
5.千方百计拓展常德米粉市场。一是全力支持湖南九码供应链管理有限公司，布局千城万店。湖南九码供应链管理有限公司会同常德米粉协会主动对外连锁加盟，以省为单位，每个省会投资一家直营旗舰店和区域招商中心。二是支持现有的了连锁经营品牌拓展加盟业务，同时鼓励更多本地有识之士投身到打造常德米粉连锁经营品牌中来。三是对现有外地“名不符实”的常德米粉店进行有条件的授权使用“常德米粉”商标，并按照《常德米粉门店标准》进行升级改造；四是打造常德米粉电商平台，支持各企业依托电商平台销售预包装常德米粉。
6.督促打造常德米粉供应链体系。拟由常德米粉产业集团公司投资建设供应链体系，购买覆盖全省的专用冷链配送车，外地市场以市为单位建设前置仓和销售服务中心，形成点、线、面相结合的网格化配送体系。
7.推动常德米粉产业向数字化信息化转型升级。主要是支持常德米粉产业集团公司牵头打造常德米粉产业数字化经济，开展常德米粉产业链信息化平台、智慧监管平台及大数据中心建设，力争2022年3月完成常德米粉智慧监管平台建设、4月底前完成常德米粉信息化平台建设、12月底前完成大数据中心建设。
8.抓好人才培养和从业人员培训。从2022年开始，抓好人才引进服务和招工服务，启动米粉行业从业人员培训和专业技能考核评定工作，将常德米粉产业就业纳入国家、省两级劳务品牌建设计划。
9.启动常德米粉原辅材料基地建设。按照企业＋合作社＋农户的模式，着手建立常德米粉专用稻种植基地、辣椒、缸豆等配菜种植基地、滨湖水牛养殖基地。
10.开展首届常德米粉“名品、名店、名师”评选活动。目前市米粉产业办会同常德米粉协会拟定评选活动方案（征求意见稿），正在与市商务局、市人社局、市财政局会商，形成正式方案后将报请市政府领导研究审定。
常德市市场监督管理局
2022年5月24日
签 发 人：蒋祖玉 联系人：杨舟
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