常德市市场监督管理局等八部门关于印发《开展校园及周边经营环境专项整治行动工作方案》的通知
各区县（市）市场监管局、教育局、公安局、民政局、文旅广体局、城管执法局、烟草专卖局、消保委组织，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源风景名胜区市场监管、教育、公安、民政、文旅广体、城管、烟草专卖部门、消保委组织：
现将《开展校园及周边经营环境专项整治行动方案》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。
常德市市场监督管理局 常德市教育局
常德市公安局 常德市民政局
常德市文化旅游广电体育局 常德市城市管理和综合执法局
常德市烟草专卖局 常德市消费者权益保护委员会
2022年3月18日
（公开属性：主动公开）
为进一步打造干净、整洁、文明、有序的校园及周边环境，严厉打击整治有害学生身心健康、有损学生德育教育的违法违规行为，净化校园及周边经营环境，切实消除各类安全隐患，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上，依法保障和维护未成年人身心健康和合法权益，坚持守土有责、守土尽责、部门协同、联合执法，坚持“重拳打”与“长久治”相结合，“稳、准、狠”与“短、平、快”相结合，在全面、彻底、精准、合力上下功夫，以更严格的监管措施、更严厉的惩治手段、更广泛的宣传教育，打造呵护中小学生健康成长“安全区”，全力保护未成年人合法权益。
二、组织领导
经研究，决定成立校园及周边环境专项整治行动工作领导小组，小组成员如下：
组 长：王苠睿 市市场监管局党组书记、局长
副组长：覃道勇 市教育局副局长
彭 勇：市公安局副局长
沈续国：市民政局副局长
王陵书：市文旅广体局副局长
刘振华：市城管执法局副局长
骆 华：市烟草专卖局副局长
谭玉龙：市市场监管局党组成员
成员：市市场监管综合行政执法支队、市教育局安全管理科、市公安局治安管理支队内保大队、市福利彩票发行中心、市文旅广体局市场管理科、市城管执法局市容环卫管理科、市烟草专卖局专卖监督管理科、常德市消费者权益保护委员会秘书处。
领导小组办公室设市市场监管局，由市市场监管综合行政执法支队党委书记钟昌宏担任办公室主任，市市场监管综合行政执法支队戴卫军任办公室副主任。
三、职责分工
根据部门职能职责，为厘清责任边际，强化协同配合，现明确部门职责分工如下。
（一）市场监管部门。组织开展市场监管领域专项整治行动。负责对校园及周边市场主体涉及向未成年人无底线营销食品、向未成年人销售烟草酒类制品、产品质量、食品安全、虚假宣传、三无文具玩具和销售抽奖玩具等方面的违法行为组织查处。对涉嫌犯罪的相关案件线索依法移送公安机关。
（二）教育部门。开展校园及周边环境综合治理及联合整治。指导、督促各级各类学校加强学校食堂、商店的规范经营,落实食品安全工作管理责任。开展学生消费安全教育。
（三）公安部门。负责打击专项整治中发生的各类违法犯罪活动。对擅自销售、发行彩票不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。查处专项整治工作中发生的妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。
（四）民政部门。组织开展对向未成年人销售彩票的清查。严格执行在中小学校、幼儿园门口100米内严禁设立彩票网点的规定，对现有中小学校、幼儿园门口100米内的彩票专营场所，实施清单化管理，按照许可期限逐步予以清零。对涉嫌犯罪的相关案件线索依法移送公安机关。
（五）文旅广体部门。开展校园周边文化市场专项整治。增加文化市场综合行政执法巡查检查频次，强化互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所监管，依法查处违规接纳未成年人进入营业场所行为。按照《彩票管理条例》规定，加强体育彩票网点管理，禁止向未成年人销售彩票，不得向未成年人兑奖。在中、小学校校园大门步行距离100米内禁止设立体育彩票网点，对现有范围内的体育彩票专营场所，实施清单化管理，按照许可期限逐步予以清零。对涉嫌犯罪的案件线索依法移送公安机关。
（六）城管执法部门。开展校园周边市容市貌的清理整顿工作，依法取缔校园周边流动摊贩和未经批准设置的广告，制止出店经营行为。对涉嫌犯罪的案件线索依法移送公安机关。
（七）烟草专卖部门。以普通中小学、特殊学校、中等职业学校等校园周边50米范围为界，对持有烟草专卖零售许可证的烟草零售户，坚决予以清零。对无证经营烟草制品案件及时移送市场监督管理部门，对涉嫌犯罪的案件线索依法移送公安机关。
（八）消保委组织。针对学生群体消费特点，结合当前消费热点问题，及时发布消费警示、提示，通过媒体广泛宣传，提醒学生消费群体警惕消费陷阱、误区，提高风险防范和自我保护意识。
四、工作重点
（一）加强向未成年人无底线营销食品的监管。市场监管、教育、公安等部门要落实《市场监管总局教育部公安部关于开展面向未成年人无底线营销食品专项治理工作的通知》（国市监稽发〔2022〕10号）的有关要求，全面治理校园及周边、网络平台等面向未成年人无底线营销色情低俗食品现象。
（二）加强向未成年人销售烟草酒类制品的监管。烟草专卖和市场监管部门要认真落实《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规要求，全面加强互联网渠道管控，彻底清理互联网销售烟酒制品行为及虚假违法广告。要依据《中华人民共和国未成年人保护法》严肃查处向未成年人销售烟酒的行为。
（三）加强对文具、玩具的监管。市场监管部门要认真落实《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，加大对文具、玩具的质量抽检，严查有毒有害和三无玩具、文具。
（四）加强对销售彩票、奖券、抽奖玩具的打击。公安、民政、市场监管部门要认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《彩票管理条例》等法律法规，加大对彩票经营户的管理，严禁向未成年人销售彩票；加强对校园周边市场主体的监管，严厉打击利用各种噱头向未成年人销售奖券、抽奖玩具；严厉打击利用虚假手段销售，欺诈未成年人的违法行为。
（五）加强对文化领域的监管。文化部门要认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对互联网上网服务场所和校园周边文化领域市场主体的监管，对互联网上网服务的经营户不履行核验身份证件，以及向未成年人销售违禁出版物、非法出版物等行为，从严从重予以查处。
（六）加强校园周边市容市貌的清理整顿。城管执法部门要认真落实《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，开展校园周边市容市貌的清理整顿工作,依法取缔校园周边的流动摊点,取缔校园内及周边各种不健康或不适宜青少年学生的各种广告。
五、实施步骤
（一）部署摸排阶段（2022年3月18日-3月30日）
市县两级组织部署专项执法行动工作任务，研究具体举措、明确责任分工，建立工作台账，制定本地区专项执法行动工作方案，开展好辖区摸底排查，全面掌握校园及周边环境乱象根源。
（二）重点执法行动阶段（2022年4月1日-2022年4月30日）
各单位按市领导小组办公室的部署安排，组织开展专项监督抽查，针对群众反映大、社会影响恶劣的重点区域进行针对性专项执法检查，综合运用监督抽查、执法检查、宣传引导等措施，整合力量集中整治，加大联合执法办案力度，依法集中处罚一批、停业整顿一批、关闭取缔一批、移送一批、曝光一批典型案例，确保专项执法行动任务落地见效。
（三）督导和总结提升阶段（2022年5月1日-5月31日）
相关市级部门将成立专项行动检查组，采取“四不两直”，分别赴各区县市抽查检查，明察暗访检验专项行动治理成果，对前期专项执法行动开展“回头看”，对执法行动工作开展情况进行认真分析总结，及时研究解决执法行动中疑难重点，不断完善校园及周边环境整治工作长效机制。
六、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。开展校园及周边环境专项整治行动，是当前我市的一项重要工作任务，各单位要从讲政治和服务民生的高度，增强责任感和使命感，加强组织领导。要认真按照上级的统一部署，将工作任务和责任落到实处，建立并实行一把手亲自抓、分管执法领导具体抓、相关职能机构齐抓共管的工作机制。各区县（市）应成立相应的领导小组，加强组织领导，确保专项执法行动落地见效。
（二）明确行动分工，突出整治重点。各单位要充分发挥职能优势，集中执法力量查处一批危害严重、影响恶劣的大要案件，加强行刑衔接机制，涉嫌犯罪的一律移送公安部门侦办处理，确保专项执法行动取得实效。
（三）加强跨部门协作，提升打击合力。市场监管与教育、公安、民政、文旅广体、城管执法、烟草专卖等部门在加强协作配合的同时，要加强与学校、学生家长和在校学生的沟通交流，形成政企信息互通共享，形成市场监管和综合治理的合力，做到监管效能最大、监管成本最优、为未成年人健康成长营造良好的社会环境。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围。市县两级领导小组办公室要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，加大对专项整治行动的宣传，跟踪报道专项执法行动开展情况及成效，要建立健全举报受理制度、查处奖励制度，做到有诉必接、有案必查、有查必果，及时向社会公布查处的典型案例，积极营造社会关注、群众参与的良好氛围。
（五）加强信息报送。市直各有关单位、各区县（市）领导小组办公室要牵头做好统计汇总和工作总结，分别于3月30日、4月15日、4月30日、5月15日、5月26日前，将校园及周边经营环境整治行动的阶段工作开展情况和工作总结报送市领导小组办公室，联系人：刘云龙，18890776867。
附件：1.
校园及周边经营环境专项整治行动工作统计表.docx
常德市市场监督管理局办公室 2022年3月18日印发
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